第四節(jié) 行政組織改革

　　一、行政組織改革的必要性

　　行政組織改革是社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，具有必然性和必要性。

　　1.行政組織改革是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律、促進經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

　　生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的狀況，這是社會發(fā)展基本規(guī)律的要求。行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，歸根到底是由經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定并為繹濟基礎(chǔ)服務(wù)的，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的改革和完善，必然要求行政組織也隨之調(diào)整和改革，這是歷史發(fā)展的必然，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然需要。

　　2.行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端、提高行政效率的重要途徑

　　第二次世界大戰(zhàn)后，隨著社會的發(fā)展和國家干預的加強，各國政府的行政職能和管理范圍不斷擴大，行政機構(gòu)和人員編制日益增加。政府機構(gòu)的劇增導致了機構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開支不堪重負、行政效率低下等弊端。為了擺脫政府的財政危機、管理危機和信任危機， 自20世紀70年代中期以來，西方各國政府都積極地推進改革，行政組織改革成為了世界性的熱潮。就我國的情況看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)的政府行政組織，極大地阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟市場化的進程，主要表現(xiàn)在：政企不分，政府直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不能形成科學決策的投資體制，容易造成責任不清和決策失誤，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用;主要依靠行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，許多本來應(yīng)該運用經(jīng)濟手段和法律手段，或者通過社會中介組織來解決的問題，也是通過設(shè)立政府機構(gòu)來管理，把過多的社會責任和事務(wù)矛盾集中在政府身上;政府機構(gòu)重疊龐大，人浮于事的現(xiàn)象嚴重，不僅滋生官僚主義，助長了貪污腐敗和不正之風，也給國家財政造成了沉重負擔。面對這些弊端，只有進行行政組織改革，才能興利除弊，建立科學合理的行政組織體系。

　　二、解放以來我國行政組織的改革

　　解放以來，為適應(yīng)政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，我國先后進行了八次大的行政組織改革。

　　1.1954年的行政組織改革

　　解放初期，我國成立了稱謂為政務(wù)院的中央人民政府，下設(shè)政治法律、財政經(jīng)濟、文化教育、人民監(jiān)察4個綜合性委員會及其所屬部、委、院、署、行、廳共35個。同時，在中央政府以下，省、直轄市以上設(shè)立了華北、東北、西北、華東、中南、西南6大區(qū)域性地方人民政府。至1953年底，政務(wù)院工作部門增加到42個。

　　1954年，首屆全國人民代表大會召開，制定了我國第一部社會主義憲法，并在此基礎(chǔ)上對政務(wù)院進行了較大的改革。這次改革將政務(wù)院改為國務(wù)院，撤消了4個綜合性委員會，設(shè)立了分別協(xié)助總理處理政務(wù)的8個辦公室，對部委進行了較大調(diào)整，設(shè)立了24個主管部門。調(diào)整后的國務(wù)院一共設(shè)置了64個工作機關(guān)。與此同時，各級地方政府比照中央政府對口設(shè)置了廳、局，形成了自上而下的以中央為主的、與計劃經(jīng)濟相一致的部門管理體制。這是中央政府第一次較大的行政改革。這次改革奠定了我國高度集中統(tǒng)一的行政管理體制的基本模式。

　　2.1958年至1959年的行政組織改革

　　隨著1955年至1956年城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，中央政府為了加強對整個經(jīng)濟建設(shè)工作的指導，推動國民經(jīng)濟建設(shè)各部門有計劃、按比例地均衡發(fā)展，對國務(wù)院所屬的財經(jīng)部門的機構(gòu)進行了調(diào)整。調(diào)整的結(jié)果是按行業(yè)、產(chǎn)品設(shè)置的經(jīng)濟管理部門分工愈來愈細，機構(gòu)愈來愈多。到1956年底，國務(wù)院有部、委機構(gòu)48個，直屬機構(gòu)24個，辦公機構(gòu)8個，1個秘書廳，總數(shù)達到81個，形成了建國以來中央政府行政機構(gòu)設(shè)置的第一個高峰。國務(wù)院行政部門的大量增加，不僅使國務(wù)院本身機構(gòu)臃腫，妨礙了行政效能的發(fā)揮和提高，而且強化了部門管理體制，加重了中央集權(quán)，影響了地方的積極性。對此，1958年，中央開始對管理體制進行改革，把一部分計劃、基建項目審批、財政、稅務(wù)、勞動管理、商業(yè)、金融和教育管理等權(quán)力下放給地方政府管轄，將中央直屬的大部分即8 100余個企業(yè)、事業(yè)單位下放給地方管理，同時對國務(wù)院行政部門進行了精簡調(diào)整。

　　到1959年底，國務(wù)院所屬部門設(shè)部、委39個，直屬機構(gòu)14個，辦公室6個和1個秘書廳，機構(gòu)總數(shù)減少到60個，小于1954年的規(guī)模，形成了第二次較大的國家行政改革。這次改革是建國后關(guān)于國家行政管理體制分權(quán)的第一次嘗試。