四、人事行政的發(fā)展方向和具體趨勢(shì)

　　1.總體方向：從傳統(tǒng)的人事管理走向全面的人力資源開發(fā)與管理

　　當(dāng)今人類社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)嶄新的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以現(xiàn)代科學(xué)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)正日益崛起，新科技革命蓬勃發(fā)展。它不但提高了人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的能力，拓寬了人們的視野，而且還引起政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想、文化、教育領(lǐng)域及各種關(guān)系的深刻變化。這些變化對(duì)人類自身也提出了更高的要求，對(duì)人作為第一資源的有效開發(fā)和利用成為一個(gè)廣為關(guān)注的重要課題。與此相應(yīng)的是，傳統(tǒng)的人事管理理論已不適應(yīng)時(shí)代的要求，新的人力資源開發(fā)理論在時(shí)代的召喚聲中應(yīng)用于人事行政實(shí)踐。傳統(tǒng)的人事管理開始走向現(xiàn)代的人力資源開發(fā)與管理并重。

　　人力資源管理思想產(chǎn)生于企業(yè)界。經(jīng)過18世紀(jì)中葉到19世紀(jì)中葉的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論、20世紀(jì)二三十年代的“社會(huì)人”假設(shè)理論、到當(dāng)代的“復(fù)雜人”假設(shè)管理時(shí)期的逐漸發(fā)展，人力資源開發(fā)與管理已逐步形成一套較為完善的人力資源開發(fā)與管理理論、方法步驟和措施，并逐步取代了傳統(tǒng)的人事管理�，F(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理論所追求的最終目標(biāo)是：通過各種管理手段達(dá)到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。其立足點(diǎn)是把組織中的所有成員都看做人力資源，群體成員在不同方面與層次上為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)共同發(fā)揮作用。而作用的程度和性質(zhì)，則取決于管理過程是否科學(xué)、合理，從而突出了管理諸要素之間的互動(dòng)及管理活動(dòng)與環(huán)境之間的互動(dòng)。其基本特征是：

　　(1)從強(qiáng)調(diào)對(duì)物的管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)對(duì)人的管理，確定以人為中心的管理思想。把人看做是“第一資源”，當(dāng)做一種使組織在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存、發(fā)展并始終充滿生機(jī)和活力的特殊資源來挖掘，把人看做是有理想、有情緒、有需要、有性格的活生生的人，是期望關(guān)心、理解、尊重、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的人。

　　(2)注重整體效益、群體目標(biāo)、團(tuán)隊(duì)精神，既重視個(gè)體“力的資源”，也重視組織、群體“心的資源”。

　　(3)在管理方法上，既強(qiáng)調(diào)理性規(guī)范，也強(qiáng)調(diào)情感的作用;既提倡對(duì)權(quán)威的服從，又強(qiáng)調(diào)民主的重要;在實(shí)踐取向上，既強(qiáng)調(diào)能力，又重視資歷。

　　(4)在管理內(nèi)容上，注重全社會(huì)的人力資源開發(fā)，注重在人才成長的每一個(gè)環(huán)節(jié)上的開發(fā)。

　　人力資源理論的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者認(rèn)為，人力資源管理觀念不僅適用于私人部門或私營企業(yè)的人事管理，而且它的基本精神與方法也適用于公共部門，尤其是政府部門的人事管理。我國的人事行政也將大致循著這條軌跡著力于整體性的人力資源的開發(fā)與管理。

　　2.我國人事行政發(fā)展的具體趨勢(shì)

　　人力資源管理理論的出現(xiàn)，使日常的人事管理逐步具有戰(zhàn)略性、全局性。由此也要求一般意義上的人事行政行為必須逐步趨于科學(xué)化、現(xiàn)代化。新的人力資源理論要求新的人事管理體制必須具有多元性、自主性、開放性、平等性、競(jìng)爭(zhēng)性和法治性的特征。我國人事管理制度在從傳統(tǒng)的人事管理走向當(dāng)代的公共人力資源管理的改革中，也將呈現(xiàn)出如下趨勢(shì)：

　　(1)人事職位體系由大一統(tǒng)管理體系走向多樣化的分類管理體系。對(duì)傳統(tǒng)意義上的“干部”進(jìn)行合理分解，實(shí)行分類管理。依托國家公務(wù)員制度，把行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的工作人員，從“干部”中分離出來，進(jìn)行現(xiàn)代化的科學(xué)管理，以確保國家行政工作人員的優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定以及行政指揮系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)和高效。通過公務(wù)員制度的建立和完善，帶動(dòng)黨務(wù)、企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)團(tuán)體干部人事體制改革的順利進(jìn)行，從而建立起各具本系統(tǒng)特色的全新的人力資源管理體系。同時(shí)，在多樣化的管理中，還將出現(xiàn)以“能本管理”為核心的管理理念，突出人的主體地位。能本管理理念是以能力為本。這里的“能力”，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)是由知識(shí)、智力、技能和實(shí)踐及創(chuàng)新能力構(gòu)成的。在信息時(shí)代，人的實(shí)踐創(chuàng)新能力將凸顯出來，以人的創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的人力資本也將在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。能本管理是對(duì)人本管理的新發(fā)展。

　　(2)人事管理模式將由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�模式。我國�?dāng)代的人力資源開發(fā)與管理應(yīng)立足于人才、智力的開發(fā)利用，著眼當(dāng)代，面向未來，以運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)新成果、管理新理論、新方法和新手段為主導(dǎo)，建立人力資源管理新系統(tǒng)，并在職位體系分類基礎(chǔ)上創(chuàng)立新型的人事管理體制，實(shí)行多元化的分類管理。這些新理論、新方法有：人力資源體系的3D檢測(cè)系統(tǒng)[Dorightthings(做正確的事)，Dothingsright(把事做正確)，Doarightresult(得出正確的結(jié)果)];3P模式[核心人力資源管理技術(shù)中的職位與崗位分析(POSITION)，績效分析(PERFORMANCE)，工資分配方案設(shè)計(jì)(PAYMENT)];全視角考核(也叫360度反饋系統(tǒng));格雷欣法則;人力資本理論;網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù)等。

　　(3)人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿�。隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深化，傳統(tǒng)集中型人事權(quán)力形態(tài)在外移和下放的調(diào)整中趨向于分散型均衡狀態(tài)。在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)將依法獨(dú)立行使由憲法和組織法規(guī)定的政治權(quán)力;作為自治性社會(huì)組織的群眾團(tuán)體，將在賦有人事自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我管理;作為具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和社會(huì)實(shí)體的國家企事業(yè)單位，將獲得充分的人事自主權(quán)，依法自主管理。

　　(4)人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由依靠經(jīng)驗(yàn)、政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠�律管理的科學(xué)管理型。在開放的人事管理體制下，人力資源將由原來事實(shí)上的單位和部門所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有，實(shí)行跨部門、跨單位、跨地區(qū)的全方位有序流動(dòng)。人力資源管理越來越注重科學(xué)化、民主化、法制法、現(xiàn)代化以及管理體制的合理化，人員的選拔錄用將會(huì)多樣化，考核將會(huì)定量化，管理方法將會(huì)更加現(xiàn)代化，官員將更加具有廉潔性，人事管理環(huán)節(jié)將公開化。

　　(5)人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。在國家宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)將對(duì)人力資源配置起基礎(chǔ)性作用，改變過去按計(jì)劃調(diào)配造成的人才積壓和人才短缺并重的矛盾狀況;建立各種人才市場(chǎng)，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和用人單位雙向選擇，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)人力資源的優(yōu)化配置。

　　(6)政府對(duì)人事的管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的更新，政府人事部門作為新型人事管理體制的重要組成部分，其管理職能和管理方法將發(fā)生變化。其一，人事部門將弱化微觀管理職能，強(qiáng)化宏觀管理職能，其管理內(nèi)容重在戰(zhàn)略性、政策性和服務(wù)性。其二，管理方法和手段，將從過去的依靠指令計(jì)劃、行政命令等行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�借助于法律和�?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接管理，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管人，依法管人。人事代理制度會(huì)得到進(jìn)一步的健全與發(fā)展。

　　(7)人事行政的創(chuàng)新將在更多方面展開。一是管理方式由剛性管理走向柔性管理。在現(xiàn)代，各類組織是網(wǎng)絡(luò)性組織，注重的是協(xié)調(diào)溝通，需要員工具有主動(dòng)精神，創(chuàng)造性地開展工作。柔性管理在人事行政中，與剛性管理相比具有獨(dú)特的功能。它并不在乎管理組織的規(guī)模、級(jí)別、人員數(shù)量、職能大小，也不尋求組織的長期存在，一切組織都將因任務(wù)而產(chǎn)生，也將為完成任務(wù)而運(yùn)作，并在組織目標(biāo)完成后自行終止。因此，輕松管理，以柔克剛，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神，可以更加調(diào)動(dòng)所有人的積極性，使其進(jìn)行更深入的挖潛增效，增進(jìn)人的潛能的發(fā)揮。二是學(xué)習(xí)型組織的色彩會(huì)更突出。學(xué)習(xí)型組織是迎接新技術(shù)挑戰(zhàn)、造就高素質(zhì)人才、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求。通過自我與有組織的、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練等手段，有效提高人才的文化程度、工作能力、知識(shí)水平，使整個(gè)社會(huì)的人力資源的整體素質(zhì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)。另外，還將出現(xiàn)大量的“虛擬組織”。三是人事行政管理的創(chuàng)新將以指導(dǎo)思想的創(chuàng)新為先導(dǎo)，以工作內(nèi)容的創(chuàng)新為重點(diǎn)，以組織體制的創(chuàng)新為保證，進(jìn)而將我國的人事行政工作推進(jìn)到一個(gè)新的水平。