三、人事行政及其在行政管理中的地位

　　1.人事行政的含義

　　人事行政是以國家行政機(jī)關(guān)的行政人員為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度;政策、措施的總和，是行政機(jī)關(guān)對其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動。簡單地說，就是通過各種人事管理手段對國家行政人員所進(jìn)行的制度化管理。因此，人事行政在含義上包括以下幾點(diǎn)：(1)人事行政的管理對象主要是行政機(jī)關(guān)的行政人員。(2)人事行政的管理主體是行政機(jī)關(guān)，屬于政府權(quán)限范圍內(nèi)的人事立法、人事政策、人事安排和人事活動，必須由政府依法統(tǒng)一制定、管理和實(shí)施。(3)人事行政的管理原則是以國家權(quán)力為后盾，以法律法規(guī)為依據(jù)。行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員編制的確定，行政人員的權(quán)利義務(wù)、錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、職務(wù)任免升降、工資福利、退休等，均須依法辦理。人事行政是一種法制化的管理。

　　人事行政與企事業(yè)單位人事管理一樣，需要遵循人事管理的基本規(guī)律和準(zhǔn)則，但兩者又各具特點(diǎn)。它們的區(qū)別主要有：

　　(1)管理對象不同。在我國，干部人事制度的管理對象是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員。國家公務(wù)員制度建立后，人事行政將以國家公務(wù)員為主要管理對象，企事業(yè)單位的人事管理將由過去的限于管理人員的管理逐步擴(kuò)大到對全體員工的管理。

　　(2)管理權(quán)不同。人事行政管理權(quán)來自國家行政機(jī)關(guān)的授予，是國家行政權(quán)的一個方面。人事行政是代表國家行政機(jī)關(guān)對國家行政人員實(shí)施管理。而企業(yè)的人事管理權(quán)來源于對企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)視經(jīng)濟(jì)成分的不同而不同，如股份制企業(yè)的人事權(quán)掌握在由股東組成的董事會手中;如屬私有企業(yè)，其人事權(quán)就掌握在私營企業(yè)主的手中。由于人事管理權(quán)不同，又衍生出：其一，人際關(guān)系不同。在國家行政管理系統(tǒng)中，從國務(wù)院總理至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事員，他們之間雖有上級和下級、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)別，但都具有國家公務(wù)員的平等身份。而在企業(yè)中，特別是私營企業(yè)、股份制企業(yè)、外資企業(yè)中，廠長、經(jīng)理、董事長等領(lǐng)導(dǎo)層和職工之間除上級和下級、領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系外，還有雇主和雇員、老板和工人之間的關(guān)系，他們之間的權(quán)利和義務(wù)是不相同的。其二，行為性質(zhì)不同。人事行政中的錄用、考核、獎懲、職務(wù)任免升降辭退、退休、工資福利等均屬政府行為，而企業(yè)中的這些人事行為則是企業(yè)行為。

　　(3)法律規(guī)范不同。人事行政是法制化管理。國家制定并不斷完備有關(guān)國家公務(wù)員的法規(guī)體系，為人事行政提供法律依據(jù);人事行政必須依法管理。國家公務(wù)員的職位分類、錄用、考核、獎懲、職務(wù)任免和升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資福利、辭職辭退、退休、申訴控告等人事行為都必須根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定，任何領(lǐng)導(dǎo)者都無權(quán)隨意更改，也不能以領(lǐng)導(dǎo)者的個人好惡為轉(zhuǎn)移。但企業(yè)單位在不違背國家有關(guān)法規(guī)(如企業(yè)法、勞動法等)的條件下，對本單位的人事行為有較大的自主權(quán)，可以根據(jù)本單位的具體情況制定相應(yīng)的人事規(guī)定和采取較為靈活的人事措施，有些人事行為還帶有領(lǐng)導(dǎo)者個人的風(fēng)格和色彩。

　　(4)宗旨不同。企業(yè)人事管理以營利為主要宗旨，人事行為遵循市場規(guī)律;人事行政則以服務(wù)國家和社會大眾為根本宗旨，而不以營利為目的。

　　人事行政的這些主要特點(diǎn)使它區(qū)別于一般的人事管理而成為一個相對獨(dú)立的管理領(lǐng)域，形成相對獨(dú)立的學(xué)科。

　　2.人事行政的地位和作用

　　(1)人事行政的地位。人事行政在國家政權(quán)和行政管理中占有極為重要的地位，它是國家行政組織行使職能的基本條件，具體表現(xiàn)為：

　　人事行政是統(tǒng)治階級實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的重要條件。行政效能和國家行政權(quán)力是不會自動產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)的，必須要有人的活動和行使。任何統(tǒng)治階級要維持其統(tǒng)治地位，都必須在建立和完善適合本階級統(tǒng)治需要的國家機(jī)器的同時，選用一些能貫徹統(tǒng)治階級意志的、專門管理這些機(jī)構(gòu)的人員，否則，建立起來的國家機(jī)器也不會運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其是對于在打碎舊的國家機(jī)器基礎(chǔ)上建立的社會主義國家而言，人事行政具有更為重要的地位。

　　人事行政是行政管理的組織保證。現(xiàn)代行政管理具有多重職能，擔(dān)負(fù)著社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等事業(yè)的繁重的管理任務(wù)。要使行政管理能有效運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)各種行政職能，除了有經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的條件和保證之外，還必須有人的條件和保證。因?yàn)槿魏问虑槎际侨俗龅�，沒有大批的人才，我們的事業(yè)就不能成功，行政管理的任務(wù)與職能就無法實(shí)現(xiàn)。人事行政正是從人才資源的開發(fā)和管理等方面為行政管理提供重要保證的。

　　(2)人事行政的作用。主要表現(xiàn)為以下幾方面：第一，保證統(tǒng)治階級意志的貫徹和國家政權(quán)的鞏固;第二，保證行政管理的高效率、國家穩(wěn)定和社會繁榮;第三，提高公職人員的工作積極性和廉潔奉公的自覺性;第四，有效地培養(yǎng)和選拔人才，使優(yōu)秀人才脫穎而出。