在教育、人事主管部門的領導下，我國公共管理碩士（ MPA ）專業(yè)學位教育自 2001 年啟動，連續(xù) 5 年招生，始終收到社會各界廣泛關注。首屆 MPA 學員將于 2004 年初陸續(xù)畢業(yè)， MPA 教育已接近完成一個周期。 2003 年 9 月，國務院學位辦在原有 24 所 MPA 試點院校的基礎上，又新批 23 所部屬和地方院校，使試點院校增加到 47 所，共覆蓋 24 個省市。在全面建設小康社會的進程中，如何推動 MPA 專業(yè)學位教育健康、持續(xù)發(fā)展，特別是建立和完善與之配套的政策措施，是當前亟待解決的問題。

MPA 專業(yè)學位是國際通行的學位，在市場經濟發(fā)達國家，如美英等國， MPA 與 MBA （工商管理碩士）、 JM （法律碩士）成為文科高層次職業(yè)研究生教育的三大支柱。

我國 MPA 專業(yè)學位是繼 1990 年我國開展 MBA 專業(yè)學位教育、 1995 年開展 JM 專業(yè)學位教育后，經教育、人事主管部門及有關專家認真調查研究和充分論證，于 1999 年 5 月，國務院學位委員會第十七次會議討論通過設立的。在我國， MPA 專業(yè)學位教育有廣闊的發(fā)展前景，這是人們的普遍共識：

一． MPA 專業(yè)學位是適應我國現代公共管理的需要，即黨的十五大提出建立適應社會主義市場經濟需要的辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制，建設高素質的專業(yè)化國家公共事務和行政管理干部隊伍而設置的，反映了社會發(fā)展的必然要求，因此有強勁的生命力。

二． MPA 專業(yè)學位自 1924 年在美國創(chuàng)立以來，歷經 80 年的發(fā)展，被證明是最適合政府公務員攻讀，也最適合培養(yǎng)政府公務員及公共管理人才的專業(yè)學位，目前 MPA 已經成為很多國家培養(yǎng)高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。而當代公共管理在社會生活中的作用日益突顯，其研究范圍不斷擴展，科技含量顯著增高，職能不斷分化，使各國政府更加重視 MPA 專業(yè)學位教育和專業(yè)人才的培養(yǎng)。

三．我國黨和政府高度重視干部的學習和培訓，而廣大公務員和公共管理人員也有強烈的學習愿望。按照有關部門提供的數字，我國有近 800 萬公務員，近 2000 萬公共管理人員，他們中的很多人都渴望進一步深造，這是 MPA 專業(yè)學位教育廣泛、堅實的社會基礎，也是 MPA 專業(yè)學位教育必然發(fā)展的依據。

四．各級政府、人事部門和高等院校都普遍高度重視 MPA 教育。從 MPA 專業(yè)學位的論證，到 MPA 教育實施過程中推薦學員和面試、授課、專題講座、論文開題及答辯等，政府及政府官員都積極參與，其參與的廣度和深度是學校教育和其它專業(yè)學位教育所不曾有過的。而首批 24 所 MPA 試點高校也傾全力努力辦好 MPA 教育，在學科重組、師資培訓、硬件建設等方面做了大量工作。在國家增設第二批 MPA 試點院校的過程中，全國竟有 101 所大學申報，數字居其它專業(yè)學位申報院校之首�？梢姡�高校舉辦 MPA 教育的積極性是空前的。

綜上所述，我國 MPA 專業(yè)學位教育無論從客觀還是主觀方面來看，都有廣闊的發(fā)展前景。但是，也應該看到，剛剛起步不久的 MPA 專業(yè)學位教育在前進過程中確實存在著一些急待認真研究、妥善解決的問題，無視或者回避這些問題，就會阻礙 MPA 專業(yè)學位教育的發(fā)展，這些問題主要是：

一．從 MPA 報考人數上看，三年連續(xù)呈下滑趨勢： 2001 年全國報考 11846 人， 2002 年全國報考 9530 人， 2003 年全國報考 6732 人，每年遞減 2000 多人。

二．從深層原因上分析， MPA 專業(yè)學位屬在職學習，只有學位，沒有學歷。而當前組織人事部門對干部的待遇及填寫的表格則偏重學歷，甚至沒有填寫學位的欄目。有的地方組織部門因此取消了與當地高校合作培養(yǎng) MPA 的計劃，在校學習的 MPA 學員普遍擔心的也是 MPA 專業(yè)學位的社會價值，特別是在組織、人事部門的認可程度。

三． MPA 專業(yè)學位的學習缺乏必要的政策支持，如學習的時間、費用等。 MPA 專業(yè)學位以在職學習為主，但完全占用業(yè)余時間和節(jié)假日學習，是學員特別是政府公務員難以承受的。 MPA 的學費普遍在 3 萬－ 3.5 萬之間，加上學習期間的差旅、食宿等費用， 2 － 3 年的學習一般需花費 5 萬元，這對政府公務員也是一筆不小的數目。在讀的 MPA 學員們反映，政府公務員到黨校、行政學院學習，都有時間保證；參加各種形式的培訓，都有經費支持。為什么 MPA 做為國家學位，完全成了一種個人行為，在學習的時間和費用上沒有一個統(tǒng)一的說法，甚至反而放任自流了呢？

四． MPA 專業(yè)學位與職業(yè)銜接問題。專業(yè)學位的重要特點，是與職業(yè)、工作崗位緊密銜接。建筑、工程碩士、臨床醫(yī)學碩士等專業(yè)學位成功發(fā)展的重要原因，即在于該學位是獲得職業(yè)資格和上崗證書的重要條件。而 MPA 專業(yè)學位目前除了在教學方面體現出職業(yè)特點和崗位要求以外，與職業(yè)接軌的政策可以說是一無所有。原來僅有的由各省、市、自治區(qū)人事廳推薦公務員考生，并予以優(yōu)先錄取的做法，也在 2003 年的招生工作中取消了。

總而言之， MPA 專業(yè)學位是培養(yǎng)政府公務員和公共管理專門人才的，這個專業(yè)學位既有所有專業(yè)學位都具有的共性，即專業(yè)學位的一般特點；又有自己的個性，即它不同于其他專業(yè)學位的特殊性， MPA 教育的各個方面，尤其是與職業(yè)接軌的政策配套措施，都需要得到政府的支持。 MBA （工商管理碩士）是靠進入市場實現自身價值的， MPA （公共管理碩士）必須進入政府和公共管理領域，首先取得政府的認可，才能實現自身的價值。如前所述，如果沒有政府相關配套政策的支持， MPA 專業(yè)學位自身也是難以成立的。

為了及時解決 MPA 開辦初期出現的問題，以保證 MPA 教育長期、穩(wěn)定、系統(tǒng)地發(fā)展下去，提出以下政策建議：

一．盡快解決學位與學歷問題。 MPA 只有學位，沒有學歷，學歷問題成為困擾 MPA 專業(yè)學位發(fā)展的瓶頸。而眾所周知的是，計劃經濟重學歷，市場經濟重學位，國際上和西方市場經濟發(fā)達國家公認學位，學位體現學習者的水平與能力，而不知道還有什么學歷問題。所以，我們組織人事工作應適應社會主義市場經濟體制要求，明確認同 MPA 專業(yè)學位，而不再拘泥于學歷。或者，鑒于 MPA 學員在學校經歷了必要的學習時間與過程，由培養(yǎng)院校同時頒發(fā)學歷證書。

二．學習與使用相結合，構建 MPA 專業(yè)學位與職業(yè)相銜接的政策機制。如 MPA 專業(yè)學位列入公務員錄用、考核、晉升、培訓的內容和條件；獲得 MPA 專業(yè)學位的非政府公務員可以不再通過統(tǒng)一的公務員任職資格考試，而由用人單位直接考核即錄用為政府公務員。也就是說， MPA 專業(yè)學位與國家公務員考試打通，建立由 MPA 進入政府的“直通車”。因為 MPA 專業(yè)學位的獲得，顯然比國家公務員考試難度大很多。

三．學習時間與費用。政府公務員參加 MPA 專業(yè)學位的學習，應納入干部培訓的管理機制，如同上黨校學習一樣，給予一定的學習時間保證，而不僅僅是利用業(yè)余和節(jié)假日時間。例如，每年給 4 － 6 周時間，再加上干部的兩周年休假，比較適宜。同時，做為對在職干部的培養(yǎng)，給予一定的學習費用和支持，比如，獲得學位后由單位報銷三分之一或一半的學費，這就可以在公務員工資水平不高的現實情況下，減輕公務員個人的經濟負擔。

四．報考條件適當放寬。這對當前西部和地方院校培養(yǎng)基層廣大政府公務員及公共管理人員，尤為重要。例如，大學本科畢業(yè)，由 4 年工作經歷降低到 2 或 3 年以上工作經歷的，即可報考（其它在職攻讀碩士學位只要求 2 年工作經歷）。也可以考慮大專畢業(yè)者，有 6 年以上工作經歷的，按照同等學歷可以報考。這不僅更加適應社會需要，而且只要規(guī)范入學考試，也不會給 MPA 專業(yè)學位教育的質量帶來不利影響。

MPA 專業(yè)學位教育應當在探索中前進，而及時解決探索中出現的重要問題是在探索中前進的必要條件。我們希望政府主管部門重視上述問題，盡快研究、解決上述問題。

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