北京市十三五教育改革和發(fā)展規(guī)劃解讀

2016-09-29 13:03:13 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

　　1.如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)首都“十三五”教育改革發(fā)展的基礎(chǔ)?

　　黨的十八大特別是黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“大力促進(jìn)教育公平”，并在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，破解擇校難題，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等方面作出部署。這些年來(lái)，北京市將教育作為最重要的民生工程、民心工程，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的期待，優(yōu)先發(fā)展教育,取得了較大進(jìn)展。

　　第一，各級(jí)各類(lèi)教育繼續(xù)保持健康穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì),城市人力資源水平持續(xù)提高。2015年，北京市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 95%，義務(wù)教育毛入學(xué)率保持在 100%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到 99%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到 60%，高考錄取率連續(xù)多年保持在 80%以上，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到 40%，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到 15年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到60% 。

　　第二，教育公平邁出新步伐，積極推進(jìn)“北京教育新地圖”取得成效。16個(gè)區(qū)縣全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估，“就近入學(xué)”成為首都義務(wù)教育新常態(tài)。積極推進(jìn)“雙增量”改革，一方面，鼓勵(lì)和推動(dòng)在京高校、教科研部門(mén)、社會(huì)力量以多種方式舉辦、參與支持中小學(xué)發(fā)展;另一方面，增建城鄉(xiāng)一體化學(xué)校65所，新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位4萬(wàn)多個(gè)，新建、改擴(kuò)建200所中小學(xué)。妥善解決來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題，出臺(tái)《進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》。進(jìn)一步健全殘障兒童少年入學(xué)保障機(jī)制。教育資助體系不斷完善。

　　第三，市民對(duì)教育的滿(mǎn)意度不斷提高。2014年11月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室調(diào)研北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，北京義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)難度大、困難多，但通過(guò)政府加大投入和基礎(chǔ)教育綜合改革，取得了明顯成效。2014年12月，21世紀(jì)教育研究院等非政府機(jī)構(gòu)針對(duì)北京市“嚴(yán)格治理小升初‘擇校’亂象”，將“第四屆地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”優(yōu)勝獎(jiǎng)授予北京市教委。

　　第四，教育體制改革取得新成效。深入推進(jìn)考試招生制度改革，積極探索多元化人才評(píng)價(jià)機(jī)制、多樣化入學(xué)選拔錄取方式。義務(wù)教育合理劃定招生范圍，提高電腦派位入學(xué)比例;建立市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中名額定向分配到區(qū)域內(nèi)初中;擴(kuò)大城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)本科農(nóng)村專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，推行本科普通批大平行志愿投檔方式;進(jìn)一步完善高職單考單招和高會(huì)統(tǒng)招形式，繼續(xù)擴(kuò)大高職自主招生規(guī)模。普通高中學(xué)校辦學(xué)特色逐漸形成。職業(yè)教育開(kāi)展高素質(zhì)技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)、“3+2”中高職銜接和職業(yè)高中綜合高中班試點(diǎn)工作。高等學(xué)校啟動(dòng)實(shí)施高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃、高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)計(jì)劃。教育督導(dǎo)體制不斷完善，基本構(gòu)建起督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體的教育督導(dǎo)體系。

　　第五，政府教育投入進(jìn)一步增加，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位持續(xù)鞏固。2013年，北京市教育支出318.5億元，增長(zhǎng)9.1%，與年度預(yù)算基本持平。其中：教育法定支出274.9億元，增長(zhǎng)11.4%，與年度預(yù)算基本持平。根據(jù)2014年的預(yù)算草案，2014年我市教育支出346.0億元，增長(zhǎng)8.6%。其中：教育法定支出298.1億元，增長(zhǎng)8.4%, 這充分體現(xiàn)了市委市政府高度重視教育，優(yōu)先發(fā)展教育的決心和努力。

　　2.首都教育改革發(fā)展需要解決哪些新課題?

　　“十三五”時(shí)期是北京市深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期，也是北京市貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的最后五年，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)的終結(jié)期，這些都對(duì)首都教育深化改革、加快發(fā)展提出了新要求。

　　第一，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要求教育全面深化綜合改革。以習(xí)近平為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心、京津冀協(xié)同發(fā)展核心、高等學(xué)校聚集地，教育需要發(fā)揮更加積極的作用。

　　第二，精準(zhǔn)立足首都城市戰(zhàn)略定位，要求教育更好發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。在新的歷史階段，中央明確了首都北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位。緊密結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口等布局調(diào)整，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是首都教育改革與發(fā)展的新課題。

　　第三，積極順應(yīng)國(guó)際教育發(fā)展潮流，要求教育強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展。當(dāng)前世界各國(guó)和國(guó)際組織都將教育作為促進(jìn)智慧增長(zhǎng)、可持續(xù)增長(zhǎng)與包容性增長(zhǎng)的基石，更加強(qiáng)調(diào)教育的重要性。首都教育要順潮流而動(dòng)，落實(shí)新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷提升首都教育發(fā)展水平，切實(shí)打造首都教育的好形象與好品牌。

　　第四，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)教育的期待，要求全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾的教育需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化等特點(diǎn)。首都教育要堅(jiān)持以辦人民滿(mǎn)意的教育為宗旨，針對(duì)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深化綜合改革，合理規(guī)劃教育發(fā)展的思路和舉措，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)。

　　3.為什么說(shuō)首都教育資源亟待存量調(diào)整與增量配置?

　　隨著城市人口特別是外來(lái)人口的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步加快，首都教育發(fā)展面臨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育資源配置不盡合理的問(wèn)題，需要協(xié)調(diào)推進(jìn)增加教育資源數(shù)量與提升教育資源質(zhì)量的“雙增量改革”，同步解決“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的問(wèn)題。

　　第一，學(xué)位供給缺口依然較大。“十二五”期間，北京常住人口自然增長(zhǎng)率平均達(dá)到4.5‰，其中外來(lái)人口5年間增長(zhǎng)了119.7萬(wàn)人，平均每年增長(zhǎng)23.6萬(wàn)人，其增速過(guò)快、結(jié)構(gòu)失衡，已成為困擾首都可持續(xù)發(fā)展的重大難題之一。根據(jù)北京市常住人口到2020年控制在2300萬(wàn)人估算，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年將增長(zhǎng)120多萬(wàn)人�？紤]到全面放開(kāi)“二孩”生育政策的落實(shí)，常住人口生育意愿有所增強(qiáng)，新生兒數(shù)量將顯著增加。未來(lái)五年，幼兒園和小學(xué)供給總量不足的問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，學(xué)位、師資、校舍等教育資源將再度稀缺。

　　第二，新的均衡和公平問(wèn)題將會(huì)出現(xiàn)。教育的差距由原來(lái)的硬件、教學(xué)環(huán)境的差異轉(zhuǎn)為軟件、教學(xué)管理隊(duì)伍素質(zhì)的差異。按照現(xiàn)在的編制標(biāo)準(zhǔn)，2019年北京市中小學(xué)教師缺口將達(dá)到2.8萬(wàn)人。究其原因，一方面是首都人口和生源調(diào)控導(dǎo)致教師編制難以增加，師資培養(yǎng)供給嚴(yán)重不足;另一方面是教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，北京市中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)在全國(guó)最高，但教育事業(yè)費(fèi)中人員經(jīng)費(fèi)的比重在全國(guó)還處于較低的水平。遠(yuǎn)郊區(qū)教師存在缺編人數(shù)多、結(jié)構(gòu)性缺編、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，尤其是鄉(xiāng)村學(xué)校普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)性極度短缺情況。

　　4.“十三五”時(shí)期，首都教育改革發(fā)展的思路是什么?

　　“十三五”時(shí)期是北京市深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。首都教育要繼往開(kāi)來(lái)，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進(jìn)依法治教，全面提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。

　　第一，把握階段性特征，“十三五”時(shí)期力促教育發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型。首都教育現(xiàn)代化在“十一五”之前是以教育普及和基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)為主要特征的基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段;“十二五”時(shí)期進(jìn)入以推進(jìn)教育公平為基本特征的全面提升教育現(xiàn)代化水平階段;“十三五”時(shí)期將進(jìn)入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段，以新思維新辦法來(lái)推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。

　　第二，明確根本任務(wù)，“十三五”時(shí)期重點(diǎn)解決三個(gè)方向性問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《決定》明確了教育綜合改革的主要目標(biāo)和重要任務(wù)，賦予教育全新的時(shí)代特征。因此，“十三五”時(shí)期教育要落實(shí)中央部署，體現(xiàn)首都特色，妥善處理好三個(gè)方向性問(wèn)題。一是將促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展為基本著眼點(diǎn)，幫助每個(gè)人成長(zhǎng)成為更好的自己;二是將全面提升教育質(zhì)量作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題，整體提升首都教育的適應(yīng)性、貢獻(xiàn)力和競(jìng)爭(zhēng)力;三是將改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的動(dòng)力源泉，大力激發(fā)首都教育的蓬勃活力。

　　第三，在繼承中創(chuàng)新，“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)要更加具有階段性特征。“十三五”規(guī)劃明確了未來(lái)五年教育發(fā)展的主要目標(biāo)，即：“到2020年，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開(kāi)放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，全面完成《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。

　　5.“十三五”時(shí)期，首都教育在發(fā)展理念上有哪些轉(zhuǎn)型?

　　“十三五”時(shí)期，首都將進(jìn)入以有質(zhì)量的公平為基本特征的實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段。以新思維新辦法來(lái)推動(dòng)教育內(nèi)涵發(fā)展將成為首都教育發(fā)展的“新常態(tài)”。為此，在發(fā)展理念上我們必須強(qiáng)化三重轉(zhuǎn)型：

　　一是進(jìn)一步推動(dòng)側(cè)重要素現(xiàn)代化向側(cè)重體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。以往的首都教育現(xiàn)代化注重的是打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，側(cè)重在一段時(shí)間內(nèi)推進(jìn)某個(gè)或某幾個(gè)要素的現(xiàn)代化。“十三五”時(shí)期，必須更加強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同推進(jìn)，即著重推進(jìn)教育制度現(xiàn)代化，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系，提升現(xiàn)代教育治理能力，加快完善終身教育體系和全民學(xué)習(xí)制度，全面促進(jìn)教育的普及化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化、科學(xué)化、法制化、信息化、國(guó)際化、民主化、終身化。

　　二是進(jìn)一步推動(dòng)側(cè)重單向開(kāi)放向側(cè)重雙向開(kāi)放的轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，我們必須采取更為積極主動(dòng)的開(kāi)放態(tài)度，以?xún)?nèi)涵更為豐富的大開(kāi)放觀促進(jìn)三個(gè)層面的雙向開(kāi)放：其一，促進(jìn)首都教育系統(tǒng)與社會(huì)其他系統(tǒng)之間的雙向開(kāi)放。其二，促進(jìn)教育內(nèi)部各個(gè)系統(tǒng)之間(包括基礎(chǔ)教育和高等教育之間、普通教育和職業(yè)教育之間、正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間、不同所有制教育之間、中央學(xué)校和市屬學(xué)校之間)的相互開(kāi)放。其三，促進(jìn)區(qū)域間(包括北京不同區(qū)域間、與京外區(qū)域、面向全球)的相互開(kāi)放。

　　三是進(jìn)一步推動(dòng)側(cè)重單一標(biāo)準(zhǔn)化供給向側(cè)重優(yōu)質(zhì)多元化供給的轉(zhuǎn)型。加快轉(zhuǎn)變由政府包辦提供教育服務(wù)的單一標(biāo)準(zhǔn)化方式，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府委托、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方式，充分激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)校、個(gè)人等多元社會(huì)主體參與提供多樣的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。

　　(責(zé)任編輯：盧雁明)