北京市十三五教育改革和發(fā)展規(guī)劃解讀(4)

2016-09-29 13:03:13 來源：人民日?qǐng)?bào)

　　16.如何促進(jìn)高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)?

　　高校畢業(yè)生是國(guó)家寶貴的人才資源，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及億萬家庭福祉，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是教育領(lǐng)域重要的民生工程。為促進(jìn)北京高校畢業(yè)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，《北京市“十三五”教育規(guī)劃》明確了一系列舉措。

　　一是落實(shí)“高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，完善多形式、立體化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建“一街三園”的北京高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系，在中關(guān)村、良鄉(xiāng)及沙河高教園區(qū)等地分別建設(shè)三個(gè)市級(jí)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)高校加強(qiáng)大學(xué)科技園、創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。

　　二是切實(shí)提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)水平。深化大學(xué)生職業(yè)發(fā)展教育改革，積極營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。面向全體大學(xué)生開發(fā)開設(shè)職業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程和隊(duì)伍建設(shè)。

　　三是探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)校地合作、校產(chǎn)聯(lián)合、校企對(duì)接，構(gòu)建高校與政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同育人機(jī)制。

　　四是加大資金投入，充分發(fā)揮大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，支持市校兩級(jí)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、示范性創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目，帶動(dòng)高校加大對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的投入，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多場(chǎng)地和資金支持，力促更多的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”。

　　17.如何健全終身教育服務(wù)體系?

　　健全終身教育服務(wù)體系，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然選擇。“十三五”時(shí)期，北京市將采取如下措施，完善靈活開放、銜接互通的終身教育體系，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。

　　一是建立不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接機(jī)制和轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度，構(gòu)建市民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。探索試行普通高等學(xué)校、高等職業(yè)院校、成人高等學(xué)校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立“學(xué)分銀行”、“市民終身學(xué)習(xí)卡”等終身學(xué)習(xí)制度，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

　　二是制定非學(xué)歷教育資格標(biāo)準(zhǔn)，依托學(xué)分銀行平臺(tái)，打通學(xué)歷、非學(xué)歷、職業(yè)資格證書之間的轉(zhuǎn)換通道，實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。

　　三是整合教育、文化、科技、體育等現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源，建成覆蓋全市的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域性學(xué)習(xí)中心，為市民提供豐富多樣的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，注重為老年人、殘疾人等特殊需求群體提供學(xué)習(xí)服務(wù)。依托北京開放大學(xué)建好終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)——京學(xué)網(wǎng)。

　　18.今后五年，北京如何進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展?

　　截至2015年，北京市共有民辦普通高校15所，民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)66所，民辦中學(xué)93所，民辦中等職業(yè)學(xué)校22所，民辦小學(xué)60所，民辦幼兒園574所。民辦教育已經(jīng)成為首都教育事業(yè)的重要組成部分，并在一定程度上滿足了部分人民群眾對(duì)多樣化教育的需求。“十三五”時(shí)期，北京市將進(jìn)一步依法依規(guī)加強(qiáng)民辦教育分類管理和分類指導(dǎo)，按照扶需扶特、促優(yōu)促?gòu)?qiáng)的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)民辦教育適應(yīng)首都城市戰(zhàn)略定位，把握發(fā)展方向，尋找發(fā)展空間，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展內(nèi)涵，為人民群眾提供豐富多樣的教育選擇。

　　一是加強(qiáng)分類指導(dǎo)。以教育需求為導(dǎo)向，針對(duì)不同學(xué)段、不同類型民辦教育加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定差異化扶持與規(guī)范管理的配套措施。大力支持舉辦普惠性幼兒園，鼓勵(lì)舉辦特色高端幼兒園，加大學(xué)前教育資源供給，就近滿足社區(qū)居民多樣化托幼需求。鼓勵(lì)民辦中小學(xué)在教育理念、學(xué)校文化、特色課程、人才培養(yǎng)等方面探索創(chuàng)新，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育選擇。鼓勵(lì)民辦高等教育適應(yīng)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，向特色化、精品化、高水平方向發(fā)展，支持3—5所民辦應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)。支持民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)品牌化、集團(tuán)化發(fā)展，充分發(fā)揮其在共建教育資源、滿足教育需求、推動(dòng)中小學(xué)教育教學(xué)改革方面的積極作用。

　　二是完善建設(shè)機(jī)制。暢通社會(huì)資金和優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入渠道，鼓勵(lì)發(fā)展適應(yīng)需求的民辦教育，建立健全民辦教育準(zhǔn)入、預(yù)警和退出機(jī)制。進(jìn)一步健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)和捐資激勵(lì)制度，加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持力度。加強(qiáng)民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，建立保障其教師地位和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　三是推進(jìn)規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持加強(qiáng)外部監(jiān)督與健全內(nèi)控制度相結(jié)合，完善民辦教育公共財(cái)政扶持和資金使用政策。推進(jìn)落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法健全資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)民辦學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)監(jiān)管，完善相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)制，探索市級(jí)審批、區(qū)級(jí)監(jiān)管的民辦教育管理體系。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面的作用。

　　19.“十三五”時(shí)期，北京在有序疏解部分教育功能，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展方面有哪些舉措?

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期做出的重要戰(zhàn)略決策。推進(jìn)京津冀三地教育的協(xié)同發(fā)展，不僅是京津冀協(xié)同發(fā)展的題中要義，也能為京津冀協(xié)同發(fā)展提供助力。“十三五”時(shí)期，首都教育要貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，以控制總量、限制增量、優(yōu)化存量為原則，完善教育協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，形成目標(biāo)同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的教育格局，引導(dǎo)教育資源布局不斷優(yōu)化，整體提升區(qū)域教育發(fā)展水平。

　　一是疏解部分高等教育功能，優(yōu)化提升高等教育辦學(xué)水平。不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校，高等教育學(xué)校不再新增占地面積。城六區(qū)高等教育不再校內(nèi)擴(kuò)建。不再擴(kuò)大普通高等學(xué)校成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)的面授教育規(guī)模。支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解;扎實(shí)推進(jìn)良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)建設(shè)，支持入駐高校本科生基本教學(xué)功能和部分實(shí)驗(yàn)室遷入;老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫(kù)轉(zhuǎn)型。在疏解中優(yōu)化高校布局和辦學(xué)結(jié)構(gòu)，整體提升辦學(xué)水平。

　　二是疏解部分中等職業(yè)教育功能，提升中等職業(yè)教育對(duì)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)能力。不再擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校不再新增占地面積，中等職業(yè)學(xué)校不再校內(nèi)擴(kuò)建。以區(qū)政府為主，疏解城市功能核心區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。有序推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展重心向河北轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校在河北獨(dú)立或合作發(fā)展。在疏解中深化產(chǎn)教融合，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)首都城市發(fā)展戰(zhàn)略的能力。

　　三是減少教育對(duì)外來人口的吸引，發(fā)揮教育在首都人口調(diào)控中的積極作用。壓縮市屬高校京外招生人數(shù)，普通高校不再新增招收京外生源的成人教育機(jī)構(gòu)和辦學(xué)功能。壓縮中等職業(yè)學(xué)校京外招生人數(shù)。鞏固義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，化解向中心城區(qū)流動(dòng)的壓力。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段非本市戶籍適齡兒童入學(xué)工作，堅(jiān)持“五證”審核。依法依申請(qǐng)終止民辦學(xué)校。支持民辦義務(wù)教育階段學(xué)校在遠(yuǎn)郊區(qū)辦學(xué)，接收非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育。

　　四是服務(wù)保障首都核心功能。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高質(zhì)量，積極推進(jìn)城市副中心教育發(fā)展，探索經(jīng)費(fèi)、編制、辦學(xué)等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，制定實(shí)施北京城市副中心教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。加大市級(jí)統(tǒng)籌力度，通過重點(diǎn)扶持、聯(lián)合辦學(xué)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，提升教育配套保障水平。適應(yīng)城市內(nèi)部功能重組和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，推動(dòng)城六區(qū)教育布局優(yōu)化提升，加大平原地區(qū)新城和山區(qū)新城的公共教育保障力度。

　　五是推動(dòng)教育合作發(fā)展。完加強(qiáng)與天津、河北兩地教育部門的聯(lián)系，著力推動(dòng)教育各領(lǐng)域的深度合作，不斷探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的有效模式、路徑和工作機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)在京高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校通過合作辦學(xué)、學(xué)科專業(yè)共建、干部教師交流掛職等多種形式，開展區(qū)域教育合作。支持組建京津冀不同學(xué)科類型的高校聯(lián)盟和職業(yè)教育集團(tuán)，建設(shè)北京職業(yè)教育服務(wù)京津冀課程資源庫(kù)。支持中小學(xué)校通過教育集團(tuán)、一體化辦學(xué)、教育聯(lián)盟等形式共建共享。推動(dòng)三地在規(guī)劃編制、師資培訓(xùn)、大學(xué)生思想政治教育、語言文字工作、社會(huì)大課堂建設(shè)等方面加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)北京數(shù)字學(xué)校面向京津冀地區(qū)提供公共教育服務(wù)。

　　20.如何積極擴(kuò)大教育對(duì)外交流合作?

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干指導(dǎo)意見》中提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮首都教育在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)和支撐作用。服務(wù)北京市“國(guó)際交往中心”建設(shè)，將北京建設(shè)成為教育合作交流的重要舞臺(tái)，國(guó)際學(xué)生留學(xué)的重要目的地，國(guó)際化人才的重要培養(yǎng)地，國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源的匯聚和輻射中心。

　　一是擴(kuò)大教育對(duì)外合作與交流。完善與外國(guó)政府和國(guó)際組織等教育高層的溝通協(xié)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)北京與國(guó)外首都城市、友好城市等政府間教育合作。探索中外合作辦學(xué)新機(jī)制和新模式，引導(dǎo)對(duì)外合作辦學(xué)向高質(zhì)量、規(guī)范化方向發(fā)展。引進(jìn)一批高水平合作項(xiàng)目，培養(yǎng)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才。深入推進(jìn)“留學(xué)北京行動(dòng)計(jì)劃”，更加注重國(guó)際學(xué)生質(zhì)量，提高學(xué)歷生和研究生層次學(xué)生比例。

　　二是提升國(guó)際化人才培養(yǎng)水平。重點(diǎn)抓好拔尖創(chuàng)新人才、非通用語種人才、國(guó)際組織人才、國(guó)別和區(qū)域研究人才、來華青年杰出人才等五類人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)中小學(xué)開展多種形式的對(duì)外交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外素質(zhì)教育和均衡發(fā)展的辦學(xué)理念和模式，積極拓展中小學(xué)生的國(guó)際視野和跨文化溝通能力。推進(jìn)國(guó)際理解教育和校園多元文化建設(shè)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國(guó)際化氛圍。

　　三是進(jìn)一步完善教育外事管理體系建設(shè)。實(shí)施《北京市自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)資格認(rèn)定和監(jiān)管辦法(試行)》，研究制定《北京市外籍人員子女學(xué)校管理辦法》、《北京市國(guó)際學(xué)生招收和培養(yǎng)規(guī)定》等相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)教育涉外法律法規(guī)和制度的建設(shè)，進(jìn)一步完善外事管理體系建設(shè)，不斷提升治理能力。加強(qiáng)分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)高校和中小學(xué)的外事集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)涉外教育團(tuán)體、民辦教育機(jī)構(gòu)與境外非政府組織開展合作項(xiàng)目及交流的政策指導(dǎo)，提升服務(wù)各級(jí)各類學(xué)校的水平。

　　(責(zé)任編輯：盧雁明)