中國(guó)被推上國(guó)際環(huán)保政治時(shí)代的前臺(tái)

來(lái)源：時(shí)間：2008-03-09 20:35:10

　　環(huán)境問(wèn)題將成為中國(guó)的政治問(wèn)題，既是國(guó)際政治，也是國(guó)內(nèi)政治。這是中國(guó)決策者面臨的新形勢(shì)
　　
　　G8峰會(huì)日前結(jié)束，在歐洲和日本寄予厚望的全球氣候變暖問(wèn)題上，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。由于美國(guó)總統(tǒng)布什拒絕德國(guó)提出的就二氧化碳排放、全球平均溫度或能源效率的提高制定整體目標(biāo)的建議，八國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人只是在聯(lián)合聲明中表示將認(rèn)真考慮歐盟、加拿大和日本所做出的決定——在2050年之前將全球溫室氣體排放量減少至少一半。
　　美國(guó)的態(tài)度在意料之中，作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，它不會(huì)輕易重回聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的《京都議定書》框架中（事實(shí)上，《京都議定書》的積極推動(dòng)者是歐洲和日本，這是歐洲國(guó)家切入國(guó)際事務(wù)的重要領(lǐng)域）。但值得注意的是，中國(guó)作為一個(gè)非G8成員國(guó)，在這次會(huì)議上成為一個(gè)新的焦點(diǎn)。
　　作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在《京都議定書》框架下并不承擔(dān)強(qiáng)制性的溫室氣體減排任務(wù)，但是，中國(guó)同時(shí)又是一個(gè)溫室氣體排量正迅速增長(zhǎng)的國(guó)家。按照現(xiàn)在的增長(zhǎng)勢(shì)頭，不出幾年，中國(guó)有可能超過(guò)美國(guó)成為全球最大的溫室氣體排放國(guó)家。對(duì)于這樣一個(gè)“后起之秀”，工業(yè)化國(guó)家的溫室氣體談判，沒(méi)有理由不盯著中國(guó)。
　　布什在出席今年G8峰會(huì)之前，已經(jīng)有意把注意力引向中國(guó)。布什表示，美國(guó)將召開一系列有最大污染國(guó)參加的多邊會(huì)議——其中包括中國(guó)和印度，尋求就減排目標(biāo)和實(shí)施舉措達(dá)成一致意見(jiàn)。本次G8峰會(huì)也沒(méi)有忘記中國(guó)，雖然歐洲國(guó)家的主要談判對(duì)象是美國(guó)，但各個(gè)國(guó)家已經(jīng)形成共識(shí)：在中國(guó)、印度這兩個(gè)發(fā)展中大國(guó)沒(méi)有加入的情況下，全球推進(jìn)溫室氣體減排的議程是沒(méi)有意義的。
　　美國(guó)對(duì)減排限制的抵抗，在一定程度上為中國(guó)充當(dāng)了擋箭牌，“如何將中國(guó)等排放量急劇上升的新興市場(chǎng)國(guó)家納入到框架中？”這個(gè)尖銳的問(wèn)題在本次G8峰會(huì)上沒(méi)有得到討論。但是我們應(yīng)該清楚的是，中國(guó)在全球氣候問(wèn)題上已經(jīng)沒(méi)有太多的回旋空間了。
　　在此次胡錦濤主席出席G8峰會(huì)之前，中國(guó)政府也做了一些工作，一是公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，二是由發(fā)改委主任馬凱為中國(guó)的溫室氣體排放進(jìn)行解釋和澄清�？傮w來(lái)看，中國(guó)堅(jiān)持在全球氣候變化問(wèn)題上“共同但有差別的責(zé)任”，同時(shí)以三個(gè)理由為自己辯護(hù)：中國(guó)在歷史上溫室氣體的排放量小，中國(guó)的人均排放量少，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放的彈性系數(shù)小。
　　在中國(guó)國(guó)內(nèi)，相當(dāng)多的人（包括政府官員和學(xué)者）對(duì)溫室氣體排放的看法，可以歸結(jié)為兩論：一是“陰謀論”，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家借溫室氣體問(wèn)題，來(lái)限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利，這是一種陰謀；二是“發(fā)展論”，認(rèn)為中國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，溫室氣體排放增加必不可少，無(wú)法避免。上述看法，在相當(dāng)程度上影響了中國(guó)在氣候變化和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的決策，并影響到環(huán)境政策的執(zhí)行。
　　但不論如何解釋，中國(guó)的溫室氣體排放總量在迅速增長(zhǎng)，全球氣候變化正影響包括中國(guó)在內(nèi)的氣候和生態(tài)環(huán)境，這是一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)。
　　在筆者看來(lái)，全球氣候變化與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際政治外交中的新焦點(diǎn)，正如國(guó)際政治斗爭(zhēng)長(zhǎng)期圍繞石油資源一樣，全球氣候變化問(wèn)題具有同樣重要的政治意義。完全可以認(rèn)為，全球氣候變化就是國(guó)際政治的一部分，并越來(lái)越重要。在新的形勢(shì)下，中國(guó)已經(jīng)被推上這個(gè)國(guó)際政治舞臺(tái)，并逐漸接近聚光燈的焦點(diǎn)。未來(lái)，不管中國(guó)是否愿意，中國(guó)都將成為全球氣候問(wèn)題的“主角”，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在國(guó)際場(chǎng)合越來(lái)越多地面對(duì)溫室氣體排放問(wèn)題的指責(zé)，進(jìn)行解釋和澄清。
　　尤其值得注意的是，在《京都議定書》2012年到期之后，國(guó)際上必將面臨新一輪的全球氣候變化問(wèn)題談判，中國(guó)肯定無(wú)法再以發(fā)展中國(guó)家的身份來(lái)避開承擔(dān)減排責(zé)任，如果中國(guó)屆時(shí)成為第一大溫室氣體排放國(guó)，那中國(guó)肯定會(huì)替代美國(guó)成為眾矢之的。筆者注意到，在此次會(huì)議上，布什對(duì)美國(guó)重回《京都議定書》已經(jīng)有所松口，如果美國(guó)在下一屆大選后真的重回《京都議定書》，中國(guó)面臨的壓力將立刻大增。
　　國(guó)內(nèi)各界還必須意識(shí)到的是，溫室氣體排放和環(huán)境保護(hù)不僅是個(gè)“國(guó)際面子問(wèn)題”，更是中國(guó)老百姓的自我需要。從國(guó)內(nèi)近年愈來(lái)愈頻繁的氣候惡化、生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件來(lái)看，中國(guó)在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上已經(jīng)沒(méi)有騰挪的空間了——長(zhǎng)期忽視環(huán)境的工業(yè)化過(guò)程，使中國(guó)的環(huán)境容量已基本消耗殆盡。
　　環(huán)境問(wèn)題將成為中國(guó)的政治問(wèn)題，既是國(guó)際政治，也是國(guó)內(nèi)政治。這是中國(guó)決策者面臨的新形勢(shì)。
　　