| 概述 從歷屆律考情況看，有關(guān)行政復(fù)議法律制度的考分偏低，1993年以來均約為2分。從近兩年的情況看，1999年一分未考，2000年卻一下子冒出來創(chuàng)記錄的10分。但以本法的內(nèi)容和地位看，分值似應(yīng)以3分左右為宜。若從《行政復(fù)議法》的法條來看，除去第1章"總則"、第6章"法律責(zé)任"、第7章"附則"（第39條除外）外，其余章節(jié)均具可考性。 從歷屆試題看，較側(cè)重于以下幾個(gè)制度的考查： 1． 復(fù)議范圍； 2． 復(fù)議的法律依據(jù)； 3． 復(fù)議機(jī)關(guān)的確定； 4． 復(fù)議決定和種類及其作出； 5． 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系。 本法試題難度不大，多是對相關(guān)條文的直接援用，但該法的程序性極強(qiáng)，所考查的內(nèi)容多屬細(xì)節(jié)性規(guī)定，故復(fù)習(xí)時(shí)應(yīng)注意識記的精確性。 一、 重點(diǎn)法條 第4條 意思分解：行政復(fù)議的基本原則：合法原則、公正原則，公開原則、及時(shí)原則、有錯(cuò)必糾原則、便民原則和訴訟終局原則。這里解釋一下最后一個(gè)原則。 訴訟終局原則，又稱司法最終裁決原則，是指行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不是最終發(fā)生法律效力的決定，復(fù)議當(dāng)事人對該決定不服的，可以在法定期間內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，人民法院經(jīng)審理后作出的終審判決才是發(fā)生法律效力的終局決定。需要注意的是，該原則存在著例外，見下條分解。 二、 重點(diǎn)法條 第5條 相關(guān)法條：本法第30條。 意思分解：本條處于行政復(fù)議法之樞紐位置，定要深入理解。 在行政法學(xué)理論中，行政復(fù)議被視為一種具有行政與司法雙重性的活動(dòng)，即行政復(fù)議以準(zhǔn)司法的方式來審理特定的行政爭議，從根本上說，行政復(fù)議屬于行政救濟(jì)制度的范疇。行政復(fù)議的首要宗旨，應(yīng)該是保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此，與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等行政行為相比較，行政復(fù)議是一種行政司法行為。復(fù)議機(jī)關(guān)作為獨(dú)立于爭議雙方之外的第三者，以準(zhǔn)司法程序來審理特定的行政爭議。即然同為行政司法程序，就牽涉到行政復(fù)議與行政爭議，既然同為行政司法程序，就牽涉到行政復(fù)議與行政訴訟之關(guān)系了。 第5條概括規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟在程序上的銜接。從我國現(xiàn)行立法來看，二者銜接模式可分為以下幾種情況； 第一， 選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復(fù)議與行政訴訟之間自由選擇，在選擇了行政復(fù)議后臺對復(fù)議決定不服仍可以提起行政訴訟。我國絕大多數(shù)法律，法規(guī)，包括列入律考范圍的法律、法規(guī)大多是這樣規(guī)定的，這種模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。 第二， 選擇兼終局型，即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復(fù)議與行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議后即不得再提起行政訴訟，如《公民出入境管理法》與《外國人出入境管理法》即是如此規(guī)定的，該模式部分構(gòu)成了司法最終裁決的例外。 第三， 必經(jīng)型。即行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，又稱復(fù)議先行（前置）。公民、法院人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如不服行政復(fù)議，再行起訴，未經(jīng)復(fù)議不得起訴，如《游行示威法》、《治安管理處罰條例》以及本法第30條第一款即是這樣規(guī)定的。該模式堅(jiān)持了司法最終裁決原則。 第四， 復(fù)議終局型。即以行政復(fù)議決定為終局決定，公民、法人或者其他組織只能申請復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力，如本法第30條第2款的規(guī)定，即屬此種模式。該模式是對司法最終裁決原則的徹底例外。 由于行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)容解決行政爭議的制度，由此，它與獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)以外的法院解決行政爭議的行政訴訟存在許多區(qū)別，其中有兩點(diǎn)是需注意的： 1． 審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性，而一般不審查其是否適當(dāng)；復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行政行為是否合法而且還要審查其是否適當(dāng)，行政訴訟是"不告不理"，行政復(fù)議則是"有錯(cuò)必糾"，這就意味著復(fù)議的范圍不局限于申請人的申請，因此行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟。 2． 受案范圍不同。人民法院所受理的行政案件，只是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件，而復(fù)議機(jī)關(guān)所受理的則既有行政違法案件，也可有行政不當(dāng)案件。換言之，凡是能夠提起行政訴訟的行政爭議，公民、法人或者其他組織都可以向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，而可以提起行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟，如復(fù)議終局型的行政爭議解決。關(guān)于這一點(diǎn)區(qū)別，詳見下條分解。 三、 重點(diǎn)法條 第6條 第7條 第8條 相關(guān)法條：《行政訴訟法》第11、12條，本法第26條。 意思分解：以上3個(gè)法條關(guān)于行政復(fù)議范圍的規(guī)定，幾乎每年律考必考，應(yīng)予全面把握。 1． 第6條規(guī)定了可以申請行政復(fù)議范圍，共計(jì)11項(xiàng)，與《行政訴訟法》第11條相比，多出了第（三）項(xiàng)"許可證管理"，第（四）項(xiàng)"行政確權(quán)"，第（六）項(xiàng)"農(nóng)業(yè)承包合同案"等情形。 2． 第8條排除了3種行政復(fù)議情形，亦不同地行政訴訟第12條之規(guī)定。這3種情形是： （1） 不服行政處分及其他人事處理決定（依《行政監(jiān)察法》第18條，屬行政監(jiān)察申訴對象）。 （2） 不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理的。如《環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定的環(huán)保管理行政部門就環(huán)境污染損害賠償所作出的處理決定，若不服該決定可提起民事訴訟，而不得提起行政訴訟或申請行政復(fù)議。 （3） 抽象行政行為，抽象行政行為原則上不作為行政復(fù)議對象，但有例外，詳見下面第7條的分解。 3． 第7條規(guī)定了可以對一部分抽象行政行為申請行政復(fù)議。本條包含三層意思： （1） 這些抽象行政行為不包括國務(wù)院行政法規(guī)、各部委規(guī)章和地方政府規(guī)章，第7條第1款所列的三項(xiàng)抽象行政行為都是非立法性規(guī)范性文件。 （2） 相對人對以上抽象行政行為申請行政復(fù)議，只能針對具體行政行為所依據(jù)的抽象行政行為提出，具體行政行為是抽象行政行為適用于具體事物的結(jié)果，而抽象行政行為尚未轉(zhuǎn)化為具體行政行為時(shí)，則不能對之提起行政復(fù)議申請。 （3） 對抽象行政行為申請行政復(fù)議采用與具體行政行為一并提起的方式。由于抽象行政行為在轉(zhuǎn)化為具體行政行為前，不能對其申請復(fù)議，所以申請人必須在對具體行政行為的申請中一并提起對作為具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為的審查申請。復(fù)議機(jī)關(guān)對申請審查的規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理，無權(quán)處理的應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理。在處理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)中止對具體行政行為的審查，待有權(quán)機(jī)關(guān)對抽象行政行為審查完畢，再恢復(fù)對具體行政行為的復(fù)議審查（第26條）。 四、 重點(diǎn)法條 第9條 意思分解： 1． 依第9條，申請行政復(fù)議的期間至少是60日�！缎姓䦶�(fù)議法》頒行之前，我國的許多立法包括列入律考范圍內(nèi)的許多經(jīng)濟(jì)法，商事法都規(guī)定申請行政復(fù)議期間為15日�！缎姓䦶�(fù)議法》生效以后，這些關(guān)于"15日"的規(guī)定一律失去了效力。 2． 注意60日的起算點(diǎn)。 五、 重點(diǎn)法條 第10條 意思分解：有關(guān)行政復(fù)議參加人的規(guī)定，是律考重點(diǎn)，應(yīng)予準(zhǔn)確把握。 1． 行政復(fù)議申請人，是認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵害其合法權(quán)益，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并依法作出裁決的人，據(jù)此，行政復(fù)議申請人應(yīng)具備以下條件： （1） 申請是作為行政相對人的公民、法人或者其他組織。 （2） 申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織，即申請人與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這種利害關(guān)系可能是以下幾種情況之一：①具體行政行為的直接對象。②具體行政行為的間接對象，即與具體行政行為有直接利害關(guān)系，但并非具體行政行為直接針對的另一方權(quán)利人。如甲毆打乙，甲作為致害人受到處罰，若乙認(rèn)為行政要關(guān)所作了解情況行政罰偏袒了甲，乙即可以作為申請人申請復(fù)議。③行政機(jī)關(guān)所裁決的民事糾紛的雙方當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛稱為行政裁決，如土地確權(quán)裁決等。對于行政裁決，民事糾紛的雙方當(dāng)事人任何一方均可作為申請人。 2． 復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移與代理 （1） 作為申請人的公民死亡，其近親屬可以申請復(fù)議； （2） 作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)承受者可以申請復(fù)議； （3） 作為申請人為無行為能力人，限制行為能力人，其法定代理人代理申請復(fù)議。 3． 復(fù)議被申請人 被申請人是指作出被申請復(fù)議的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，其條件是： （1） 被申請人必須是行政主體，包括行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織； （2） 被申請人實(shí)施了被申請復(fù)議的具體行政行為。 確認(rèn)被申請人主要有以下幾種情形： （1） 作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。這是最一般情況； （2） 共同行為，由共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)作為共同被申請人； （3） 法律、法規(guī)授權(quán)的組織； （4） 行政委托行為。由委托機(jī)關(guān)作被申請人； （5） 行政機(jī)關(guān)被撤銷的。由繼續(xù)行政使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)作被申請人；如無繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，由由作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)作被申請人； （6） 派出組織。派出組織包括派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，縣級以上的人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請人；政府工作的具體行政行為，該派出機(jī)關(guān)是被申請人；政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)所作出的具體行政行為，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門作為被申請人。但是如果法律、法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)，該派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作了具體行政行為，由該派出機(jī)構(gòu)為被申請人。 4． 行政復(fù)議第三人 復(fù)議第三人是指同申請行政復(fù)議的具體行政行為存利害關(guān)系，申請參加或者由復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加的申請人與被申請人以外的其他公民、法人或者其他組織，從法律、法規(guī)的規(guī)定和實(shí)踐來看，第三人包括以下幾種情況： （1） 在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，受處罰人作為申請人的，受害人作為第三人；反之亦然； （2） 在食品衛(wèi)生、藥品管理等復(fù)議案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時(shí)，若銷售者為申請人，通常生產(chǎn)廠家即為第三人； （3） 在不服行政裁決，行政確權(quán)的復(fù)議案件中被裁決、被確權(quán)的民事糾紛的一方當(dāng)事人為審請人的，另一方當(dāng)事人可作為第三人。 5． 兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)，針對同一的行政相對人作出互相矛盾的具體行政行為，相對人申請復(fù)議，作出具體行政行為的另一家行政機(jī)關(guān)可作為第三人。 六、 重點(diǎn)法條 第12條 第13條 第14條 相關(guān)法條：本法第15、18、20條。 意思分解：第12-15條共4個(gè)條文詳細(xì)陳述了行政復(fù)議機(jī)構(gòu)確定的各種情形，為律考絕對重點(diǎn)，力求精益求精地掌握。這里提醒大家注意幾點(diǎn)： 1． 第12條第1款的選擇制及其例外（第2款）。 2． 第１４條有以下幾層意思： （1） 對國務(wù)院或省級政府具體行政行為不服的，不是向其上級，而是向原要關(guān)申請復(fù)議； （2） 對復(fù)議不服的，提起行政訴訟與向國務(wù)院申請裁決的關(guān)系是選擇終局型--選擇了向國務(wù)院申請裁決，即不能再提起訴訟。 3． 第15條第（一）項(xiàng)與第（二）項(xiàng)的區(qū)別。一級政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)報(bào)作了具體行政行為的，其本身即是被申請人，故復(fù)議機(jī)構(gòu)是其設(shè)立人。而政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)以自己名義作出具體行政行為的，其本身不是被申請人，其設(shè)立人為被申請人，故有與第（一）項(xiàng)的不同規(guī)定。 4． 第15條第1款的規(guī)定比較復(fù)雜，讀者可首先掌握前述第10條的"意思分解"部分關(guān)于被申請人確定的陳述，再回過頭來復(fù)習(xí)第15條，容易多了。 5． 特別注意第15條第2款及第18條的規(guī)定。具體行政行為發(fā)生地的縣級政府有先行接受申請的義務(wù)（第15條第2款）。接受下來以后，再依第18條規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。 6． 了解第20條的上級機(jī)關(guān)的直接受理規(guī)定。 七、 重點(diǎn)法條 第16條 相關(guān)法條：本法第17、19條。 意思分解： 1． 行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型或行政復(fù)議前置型時(shí)，一旦申請復(fù)議，在法定復(fù)議期間排斥起訴（第1款）。 2． 在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為選擇型的，一旦選擇了起訴并且法院已經(jīng)受理的，即排斥申請復(fù)議（第2款）。 3． 在行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系模式為行政復(fù)議前置型的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不受理或不作答復(fù)的，行政相對人在法定期間內(nèi)可徑直起訴（第19條）。 [不要混淆] 注意第17條第2款的受理日。 八、 重點(diǎn)法條 第21條 相關(guān)法條：《行政處罰法》第45條；《行政訴訟法》第44條。 意思分解：了解可以停止執(zhí)行的幾種情形，并注意與《行政訴訟法》第44條的不同。 九、 重點(diǎn)法條 第22條 意思分解：復(fù)議審理以書面復(fù)議方式為原則，但不排除必要的調(diào)查取證。 十、重點(diǎn)法條 第24條 相關(guān)法條：《行政訴訟法》第33條。 意思分解：行政復(fù)議的證據(jù)舉行規(guī)則同行政訴訟法相同：被申請人及其代理人不得自行收集證據(jù)。 十一． 重點(diǎn)法條 第28條 第29條 相關(guān)法條：《行政訴訟法》第54、55條。 意思分解：依以上兩個(gè)條文，行政復(fù)議決定可分為六種： 1． 維持決定（第28條第1款第（一）項(xiàng)）； 2． 履行決定（第（二）項(xiàng)）； 3． 變更決定（第（三）項(xiàng)）； 4． 撤銷決定（第（三）項(xiàng)）； 5． 確認(rèn)決定（第（三）項(xiàng)）。確認(rèn)決定指復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過審查有關(guān)行政機(jī)關(guān)的不作為作為或事實(shí)行為，宣布該行為違法的復(fù)議決定。行政復(fù)議法新增加此種決定是國灰對于行政要關(guān)的不作為行為或事實(shí)行為，無法適用撤銷決定，只能用確認(rèn)決定認(rèn)定其違法。另外，國家賠償法也規(guī)定，單獨(dú)就行政賠償決定提起行政訴訟的，要先經(jīng)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)其行為違法。 6． 責(zé)令被申請人賠償?shù)臎Q定。依第29條，又可分為兩種情況： （1） 申請人申請行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請求的復(fù)方式機(jī)關(guān)可一并決定賠償（第1款）； （2） 申請人申請行政復(fù)議時(shí)未提出行政賠償請求的，一定條件下復(fù)議機(jī)關(guān)亦可依職權(quán)主動(dòng)作出賠償決定（第2款）。 [不要混淆] 注意第29條第1、2款關(guān)于行政賠償程序的區(qū)別。 一、 重點(diǎn)法條 第30條 意思分解：本條以其特殊的規(guī)定，成為律考?xì)v久不衰的熱點(diǎn)： 1． 因具體行政行為侵犯自然資源所有權(quán)，使用權(quán)的行政爭議，適用行政復(fù)議前置原則（第1款）。 2． 省級政府對自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)作出的確權(quán)復(fù)議決定為最終裁決，不適用訴訟，即這里采行政復(fù)議終局原則（第2款）。 二、 重點(diǎn)法條 第39條 相關(guān)法條：《國家賠償法》第34條；《行政處罰法》第42條。 意思分解：行政復(fù)議不收費(fèi)。 |
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