申論模擬真題七：政績考核問題

一、給定材料

1、湖南一鄉(xiāng)長自曝政績造假內(nèi)幕。鄉(xiāng)長自述：我在湘南一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干了11年，當(dāng)鄉(xiāng)長兩年了。縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核在很多方面背離實(shí)際，逼著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部造假。一些干部甚至認(rèn)為，干工作就是一級騙一級。造假好的干部反而得到提拔，這就形成了錯誤導(dǎo)向。而農(nóng)民最講實(shí)事求是，打心眼里看不慣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這種做法。

  先說農(nóng)民人均純收入吧。我們鄉(xiāng)1.9萬人，農(nóng)民占95%，人均耕地0.87畝，主要收入靠打工。農(nóng)民生活水平在全縣比較靠后，可上報(bào)的農(nóng)民年人均純收入數(shù)字并不落后，2005年報(bào)的是4300多元，2006年增加到4600多元。實(shí)際上，農(nóng)民可用現(xiàn)金少得可憐，平均起來每年也就600到700元吧。每年開春，大多數(shù)農(nóng)戶買了農(nóng)藥化肥、繳了孩子的學(xué)費(fèi)就沒啥錢了。鄉(xiāng)政府門口有個(gè)長途汽車站，每年春節(jié)剛過，民工就爭著上車去廣東，把路都堵塞了，看得我們真心酸。有一部分村民在附近煤礦挖煤，做苦勞力。挖礦環(huán)境惡劣，有個(gè)自然村只有500來人，就有25個(gè)農(nóng)民不同程度得了塵矽病。農(nóng)民人均純收入數(shù)字報(bào)得這樣高，主要是以前為達(dá)到“小康”考評標(biāo)準(zhǔn)，滿足上級領(lǐng)導(dǎo)“政治需要”而盲目造假的結(jié)果。幾年前，我們鄉(xiāng)曾有一次報(bào)得比較實(shí)際，當(dāng)時(shí)全鄉(xiāng)21個(gè)村中有8個(gè)排在全市倒數(shù)10位，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)被縣領(lǐng)導(dǎo)批得狗血淋頭，第二年就只有壯著膽子虛報(bào)了。農(nóng)民人均純收入數(shù)字虛高還有一個(gè)嚴(yán)重后果，就是導(dǎo)致自籌建設(shè)資金的壓力超過了農(nóng)民的實(shí)際承受能力。

  招商引資的考核最離譜�？h委、縣政府將投資規(guī)模500萬以上的招商引資項(xiàng)目列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標(biāo)，而且要求至少有一個(gè)外資企業(yè)。我們鄉(xiāng)交通不便，也沒有很多資源，招商引資很難，但我們鄉(xiāng)2005年報(bào)了3個(gè)，2006年報(bào)了4個(gè)�？己朔桨敢�求很具體，要看企業(yè)工商執(zhí)照、納稅證明，還要檢查現(xiàn)場。我們就從市里請來一個(gè)老板，讓他幫忙出具各種證明材料的復(fù)印件，再找一個(gè)臨時(shí)性的工地做擺設(shè)，把考核組帶過來。對于我們這套假把戲，考核組的人也非常清楚，但大家都不說破，因?yàn)榭己私M的人也知道，這項(xiàng)指標(biāo)的下達(dá)本身就不合實(shí)際。上級既然要考核某樣?xùn)|西，哪怕弄虛作假，我們也要想盡一切辦法“搞妥當(dāng)”。

  再說沼氣池建設(shè)。建沼氣池本是好事，能夠提供生態(tài)燃料，節(jié)約能源成本，但有一個(gè)前提：農(nóng)民必須養(yǎng)豬。我們鄉(xiāng)很多農(nóng)民不養(yǎng)豬，沒有沼氣原料，可是縣委、縣政府去年還是給我們鄉(xiāng)下達(dá)了建41個(gè)池的任務(wù)。建一個(gè)池，除了上面下來的配套資金，鄉(xiāng)政府要補(bǔ)600元錢。鄉(xiāng)政府總共花了近6000元錢，建成的池子實(shí)際上沒用，全是廢物，是做給上面看的！像這樣為了完成上級任務(wù)而需要出錢的事還不少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力非常緊張，現(xiàn)在全鄉(xiāng)的債務(wù)有350多萬元。

  考核中的浪費(fèi)也很嚴(yán)重。上級前來考核，每項(xiàng)工作的匯報(bào)都要裝訂成一大本“書”，其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)并不仔細(xì)看。我們經(jīng)常把舊的資料復(fù)印，改一下數(shù)字，就成了新總結(jié)，實(shí)際一文不值。領(lǐng)導(dǎo)卻很滿意，說首先你們鄉(xiāng)態(tài)度就很好。上級各個(gè)部門要求我們掛各種“領(lǐng)導(dǎo)小組”之類的牌子，自己用木材做不行，還需要用鋁合金的料，以示重視。為了這些形式主義的牌子和總結(jié)材料，2005年我們鄉(xiāng)至少花了6萬元�，F(xiàn)在上級一些部門還要求將這些東西擴(kuò)展到每個(gè)村，如開展某項(xiàng)工作時(shí)，村里要貼多少橫幅，掛多少牌子。在統(tǒng)計(jì)部門匯總排列各種考核數(shù)據(jù)時(shí)，我們憑關(guān)系找熟人，刺探某項(xiàng)工作排到縣里第幾位。如果打聽到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)把分加上去了，名次超過我們，我們就得趕緊再找人“公關(guān)”。我所在的是一個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，怎么可能跟那些有煤礦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比經(jīng)濟(jì)總量、比工業(yè)產(chǎn)值？但考核政策卻是“一刀切”。

  政績考核中這些不切實(shí)際的做法，對我們干部和群眾影響很大。一些干部的精力主要用在討上級歡心，在辦公室閉門造車炮制成績，這些干部作風(fēng)飄浮，使得我們有些工作落實(shí)不下去，政令不通。有些問題不是縣委、縣政府自身就可以解決的，我們期望全黨上下大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。

2、“別人在試點(diǎn)，我們已經(jīng)實(shí)戰(zhàn)了�！�6月7日，四川綿陽市委組織部李姓負(fù)責(zé)人對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》表示。
      今年的官員換屆對于四川綿陽市而言意義特殊。從去年5月開始，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)的3個(gè)地級市、28個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行政績考核改革的試點(diǎn)，而其中，四川綿陽是首個(gè)針對換屆考核進(jìn)行的試點(diǎn)地區(qū)。

      這位負(fù)責(zé)人透露，中組部已將他們的經(jīng)驗(yàn)納入試點(diǎn)成果，擬寫進(jìn)新的地方政府換屆指導(dǎo)意見，指導(dǎo)全國換屆工作。

        在原則上，環(huán)境、公共服務(wù)等項(xiàng)目納入政績考核已是不爭的事實(shí)。但如何落實(shí)，如何量化到操作層面，這位負(fù)責(zé)人說，試點(diǎn)給新的意見提供了一些可參考的經(jīng)驗(yàn)。

      去年試點(diǎn)之初，中組部確定了四大原則：即經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展、黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)以及社會事業(yè)發(fā)展，并由此派生出10多項(xiàng)具體指標(biāo)。而落實(shí)到綿陽市的是68項(xiàng)指標(biāo)，也就是說，綿陽市新上任的官員通過了68項(xiàng)打分。

      這68項(xiàng)指標(biāo)中，有相當(dāng)一部分現(xiàn)今證明是無法量化的。就經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而言，背后有一套統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)支持，但其他項(xiàng)目可謂是“無憑無據(jù)、白手起家”。

      “很多老百姓關(guān)心的問題只能模糊量化，用結(jié)果來反推�！边@位負(fù)責(zé)人告訴記者，比如生活條件的改善、公共設(shè)施的建設(shè)等，現(xiàn)有的情況下，只能用民意調(diào)查的方式來反觀政績。而新的指導(dǎo)意見也可能借鑒綿陽做法，把不能量化的項(xiàng)目整合到民意調(diào)查中去。

     但是，據(jù)了解，綿陽試點(diǎn)中民意調(diào)查的范圍也只是代表、委員，還沒達(dá)到全民化。

      雖然很多細(xì)節(jié)的量化還沒有完善，但是對于地方政府意識的沖擊是很大的。“政績就是指揮棒，這讓地方上都明白了，不僅僅是干經(jīng)濟(jì)�！边@位負(fù)責(zé)人說。

    他告訴記者，作為在新考核評價(jià)體系中首批選拔出來的干部，原三臺縣委書記邱明君已履新綿陽市副市長半年。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2004年以來，三臺縣財(cái)政收入不僅沒有增長，反而有所下降。但是，這沒有影響邱明君的升遷。

      在邱明君任職期間，三臺縣財(cái)政承擔(dān)了11個(gè)億的債務(wù)，并且用5年時(shí)間還完這些債務(wù)，還投入1.6億對三臺縣的國企進(jìn)行徹底改制。新的考核體系認(rèn)為，是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的執(zhí)政思路使邱明君的潛在政績浮出水面：他主政三臺多年，非但沒有對政府欠債采取拖的辦法，而是積極想辦法解決，給下一任留下了一個(gè)良好的工業(yè)底子。

      就此，人事部人事人才研究院院長吳江在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，政績的考核細(xì)化很有講究，不同時(shí)期每屆政府的重點(diǎn)任務(wù)不同，如有需要，應(yīng)該納入排序原則。比如邱明君在任時(shí)，還債是一個(gè)重點(diǎn)，而他的下一任發(fā)展是重點(diǎn)。防控指標(biāo)

      這位負(fù)責(zé)人還透露，新的指導(dǎo)意見可能在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中加入具體的防控指標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，相應(yīng)要達(dá)到一定的就業(yè)、能耗等指標(biāo)，以防控重復(fù)建設(shè)、犧牲環(huán)境等行為。

      在環(huán)保這一項(xiàng)，這位負(fù)責(zé)人提出，如污水、廢氣的排放量、空氣指數(shù)等，可量化后在全國做出統(tǒng)一要求。但也要有些靈活性的特殊指標(biāo)需要因地制宜，比如四川省結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣�加入了“森林覆蓋率”一項(xiàng)，但對其他省份未必適用。

3、2006年將是內(nèi)地省市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之年，制定新干部政績考核和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將成為領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察干部的重要依據(jù)。對于地方官員的政績?nèi)绾�，�?dāng)?shù)孛癖姷难劬ψ顬檠┝痢?br />　　新興大街曾是黑龍江省雙鴨山市唯一的步行街，也是全市最漂亮、最繁華的街道。但是從2005年5月開始，政府又掀掉這條雙鴨山標(biāo)志性街道上的地磚，決定修回原來的柏油馬路�！罢�府有沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，干什么說變就變？”一位年輕人對此深感不解。
　　我們且不去探詢當(dāng)初修路、現(xiàn)在拆路的原由到底是什么，但當(dāng)時(shí)和現(xiàn)在的當(dāng)?shù)卣�府一定都會把這條路寫上自己的工作報(bào)告中。至于花費(fèi)多少成本，也許在他們眼中可以忽略不計(jì)。不過，這種不計(jì)成本地創(chuàng)造政績，很快將要被新的政績考核制度所否定。
　　據(jù)中央有關(guān)人士稱，正在制定的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將首次寫入“政績成本分析”要求：在考核領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，不僅看領(lǐng)導(dǎo)干部取得的政績，還要對其為取得政績所付出的投入和代價(jià)進(jìn)行計(jì)量，以避免不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等。
　　憑政績用干部，其實(shí)本身也無可厚非。但問題是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造的這番政績，花掉了多少政績成本，卻一直沒有得到很好的重視，也沒有被納入政績考核的評價(jià)體系之中，而片面的政績觀又易將官員引入歧途。在一些地方、一些干部的心目中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，即GDP決定一切。
　　天津市大港區(qū)歐式商業(yè)步行街位于大港城區(qū)西部比較繁華的地段，2000年10月1日建成，總投資7000萬元。這項(xiàng)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代商業(yè)形象工程，僅用彩色花崗巖鋪裝步行街路面，就花了2819萬元。
　　開街納客以來，因?yàn)椴叫薪挚土髁坑邢�，管理跟不上，機(jī)動車與非機(jī)動車在步行街上任意停泊、行駛。昔日的“形象工程”，如今成了免費(fèi)停車場，“步行街”成了“不行街”。幾千萬的投入，似乎已經(jīng)沒有了任何實(shí)際意義。而像這樣的工程，全國還有不少。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國拖欠的1780億元工程款中，各地政府投資建設(shè)項(xiàng)目所拖欠的工程款就高達(dá)700億元。
　　由于政府官員一般無需為成本過高承擔(dān)責(zé)任，因此官員則以追求規(guī)模最大化為目標(biāo)，以便增加自己升遷的機(jī)會和擴(kuò)大自己的權(quán)力范圍。這樣就必然會使社會實(shí)際支付的費(fèi)用超過社會應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用，損害社會和公眾的利益，而這種政績的實(shí)際意義也是要大打折扣的。
　　考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是干部考核評價(jià)體系的核心，標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)直接關(guān)系到干部的政績導(dǎo)向。在2006年全國省市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之際，制定新干部政績考核和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的干部考核評價(jià)體系考察干部，就顯得更加緊迫。
　　據(jù)透露，在新的領(lǐng)導(dǎo)政績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，將最大限度地減少人為因素，考核評價(jià)既看指針數(shù)據(jù)，但又不唯數(shù)據(jù)。定量分析和定量考核緊密結(jié)合，讓“吃苦的人吃香”，“實(shí)干者得到實(shí)惠”。盡快改變舊有的以GDP增長速度為核心的干部政績考核制度，建立新的干部政績評價(jià)體系。
　　只有如此，才能考得準(zhǔn)、考得真、考得實(shí)，才能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政績成本意識，促使他們做到為民執(zhí)政，為百姓創(chuàng)政績。將“政績成本”納入考核標(biāo)準(zhǔn)，無疑將有效地遏止目前廣泛存在的為了制造政績而不計(jì)成本和代價(jià)的重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等不良現(xiàn)象。
　　中山大學(xué)政治與行政管理學(xué)院教授郭巍青指出，解決重大問題不能只靠技術(shù)手段，也要依靠重大的制度手段，而這里最重要的就是公共財(cái)政和公共預(yù)算制度的完善。無論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是社會民生領(lǐng)域，凡重大事項(xiàng)都應(yīng)該經(jīng)過人大討論后才能決策。
　　所有項(xiàng)目的投資，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)而規(guī)范的財(cái)政制度來進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算并接受相應(yīng)的監(jiān)督。只要朝這個(gè)方向去做，一定能從根本上遏制那些隨意決策和重復(fù)浪費(fèi)的行為。其實(shí)，對于一個(gè)地方官員的政績?nèi)绾�、成本幾何，�?dāng)?shù)孛癖姷难劬ψ顬檠┝�、也最有發(fā)言權(quán)。因?yàn)樗麄兪枪賳T政績最實(shí)在的受惠者，也是官員政績成本的最終承擔(dān)者。
　　新政績考核制度，旨在徹底告別數(shù)字出官的歷史，讓實(shí)干者得到實(shí)惠。

4、據(jù)新華社報(bào)道 在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，新時(shí)期干部政績應(yīng)該如何考核？中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組２日在此間提出了考核干部政績的５大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，供有關(guān)
部門參考。
      課題組首席科學(xué)家牛文元研究員說，新的政績觀考核，必須淡化單一對ＧＤＰ增長數(shù)量和增長速度的追求，代之以“六大注重”：注重先進(jìn)生產(chǎn)力的培育和提高；注重以人為本的全面發(fā)展；注重人與自然的和諧；注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)；注重三大文明的整體推進(jìn)；注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。
     專家指出，一段時(shí)期以來，由于多種原因，一些干部在實(shí)際工作中片面追求“以ＧＤＰ為中心”，或者搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢�績工程”，這種錯誤的政績觀忽視了經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，給后任和一方百姓留下沉重的包袱。
      “今后考核一個(gè)干部，主要看當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率和質(zhì)量改善了沒有，能源資源消耗速率下降了沒有，區(qū)域生態(tài)質(zhì)量改善了沒有，經(jīng)濟(jì)社會是否協(xié)調(diào)發(fā)展，義務(wù)教育成果鞏固了沒有，環(huán)境污染治理和清潔生產(chǎn)水平達(dá)標(biāo)了沒有。”牛文元指出，為了體現(xiàn)新型工業(yè)道路的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對各地區(qū)工業(yè)化的政績做出評判和仲裁，有必要制定一套以新
型工業(yè)化道路指標(biāo)為依據(jù)的干部政績考核體系。
      在經(jīng)過慎重思考、認(rèn)真研究后，課題組提出了５大綜合指標(biāo)來衡量干部的政績：一是原材料消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的主要原材料消耗，體現(xiàn)工業(yè)增長對原材料的消耗程度，是技術(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的綜合體現(xiàn)；二是能源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的能源消耗。三是水資源消耗強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值水資源消耗。我國能源日益依賴進(jìn)口，但單位產(chǎn)值的石油消耗卻是日本的４倍多、美國的２倍多；四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，即萬元產(chǎn)值的“三廢”排放總量，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的壓力水平和程度；五是全社會勞動生產(chǎn)率，綜合體現(xiàn)一個(gè)國家或地區(qū)勞動資源利用水平和勞動素質(zhì)的高低。
      牛文元指出，我國原材料、能源和水資源都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，降低能源消耗和資源消耗強(qiáng)度，提高勞動生產(chǎn)率，走“綠色發(fā)展”和“以人為本”的道路。

5、某某縣考核政績的做法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核。是指對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在經(jīng)濟(jì)、社會、黨建和精神文明等多方面進(jìn)行的考核。每年年初由縣委、縣政府結(jié)合新的形勢和任務(wù)，根據(jù)全年的工作重點(diǎn)，確定本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核的具體指標(biāo)，并發(fā)文公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合考核有三個(gè)明顯的特點(diǎn)。一是突出加快發(fā)展的主題。常山經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、總量小，與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距主要在于工業(yè)，發(fā)展?jié)摿σ苍诠�業(yè)。針對常山原始積累不多、依靠自身發(fā)展較慢，從2001年開始，縣委決定大力開展招商引資，借助外力加快發(fā)展，把招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核的重要內(nèi)容，以此調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門招商引資積極性，加大行政推動力度，在全縣形成濃厚的招商氛圍。同時(shí)逐年提高招商引資任務(wù)數(shù)和考核分值比重。實(shí)行招商引資考核以來，成效十分顯著，全縣招商引資額逐年增加，引進(jìn)了光宇集團(tuán)、天馬水泥、宏大玻纖等一批大項(xiàng)目落戶常山，極大地促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是強(qiáng)化剛性指標(biāo)考核。采取強(qiáng)化 “剛性指標(biāo)” 考核、淡化 “軟性指標(biāo)” 考核，實(shí)行分片或分類考核等辦法，盡可能地使各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核處于同一起跑線上。如我們考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收完成情況、工業(yè)固定資產(chǎn)投入、招商引資等“剛性指標(biāo)”，而對農(nóng)民人均純收入、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值這些不易統(tǒng)計(jì)、容易造假的指標(biāo)則不予考核；針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，采取分類考核的辦法，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核上，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年度稅收入庫情況把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成三類，每類再確定不同的增長比例予以考核。同時(shí)，在平時(shí)了解掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作的基礎(chǔ)上，采取實(shí)地查看、定期檢查等方式，進(jìn)行考核。三是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。在考核指標(biāo)體系的設(shè)置上，克服片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量一切，防止把綜合考核簡單化為“GDP決定論”，做到既考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又不拘泥于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，以防“數(shù)字游戲”和“統(tǒng)計(jì)造假”，力求反映經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展情況。同時(shí)，準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在全力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在考核內(nèi)容設(shè)置上，增加反映社會發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)容，如，今年我縣在綜合考核辦法中增加了生態(tài)縣建設(shè)、人力資本開發(fā)和農(nóng)村新五保體系、村莊規(guī)劃、康莊工程等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面的內(nèi)容；招商引資考核從當(dāng)初只考核工業(yè)招商引資擴(kuò)大到現(xiàn)在的一、二、三產(chǎn)三個(gè)領(lǐng)域的招商引資；增加黨建和精神文明建設(shè)的考核指標(biāo)。
    干部考察考核工作。干部考察考核工作每年年底進(jìn)行，考察由縣委組織部組織進(jìn)行，考察時(shí)，組成若干個(gè)考核組，集中一段時(shí)間對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全面考察。通過民主測評、個(gè)別訪談、查閱資料、實(shí)地查看、專項(xiàng)調(diào)查等方式廣泛深入地了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一年來或一屆來的工作業(yè)績。在評價(jià)考察對象時(shí)，我們要求堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，全面、科學(xué)、客觀、真實(shí)地進(jìn)行評價(jià)，同時(shí)要著重處理好六個(gè)關(guān)系。一是主觀努力與客觀因素的關(guān)系。要深入分析考察對象開展工作中主客觀因素所起的作用，不簡單地把政績大小與干部能力的強(qiáng)弱劃等號。二是顯績與潛績的關(guān)系。既看以前的工作基礎(chǔ)，又要看目前已取得的成績，還要看其對長遠(yuǎn)發(fā)展打下的基礎(chǔ)。三是績大與績小的關(guān)系。在考察中既要進(jìn)行縱向比較，又橫向比較，科學(xué)認(rèn)定考察對象所作出成績的大小。四是個(gè)人成績與集體成績的關(guān)系。在考察中注意區(qū)分個(gè)人擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所發(fā)揮的作用與集體的作用，盡量做到客觀公正，判斷準(zhǔn)確。五是日常工作與關(guān)鍵時(shí)刻的關(guān)系。既看干部能否正常履行自己的職責(zé)，更注意了解和掌握其在重大事件、緊要關(guān)頭的決策和工作的效果。六是三個(gè)“文明”的關(guān)系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位一把手還注意了解其抓物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的成效。比如，一把手在抓好縣委、縣政府的中心工作和本單位的中心工作之外，是否注意抓好本單位的班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等等。
    黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核工作。一是完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核制度和措施。出臺了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況考核辦法》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任追究辦法》，明確責(zé)任制考核的對象、內(nèi)容和考核方式以及責(zé)任追究的原則、方式、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定辦法、追究程序及權(quán)限等，使責(zé)任考核有章可循。二是加強(qiáng)了檢查考核工作。制定了《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況考核評分標(biāo)準(zhǔn)》，采取單位自查與上級檢查相結(jié)合的辦法，定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。在檢查考核中，堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：即黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作督促檢查相結(jié)合，與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，與民主測評、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部相結(jié)合。檢查考核工作兩年進(jìn)行一次，由縣委領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)檢查考核責(zé)任制落實(shí)情況制度。三是深入開展“三談二述”活動。“三談二述”即三項(xiàng)談話制度和述職述廉制度。幾年來，我們認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重廉政談話制度、紀(jì)委與組織部同新任領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政談話制度、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同信訪監(jiān)督對象的誡勉談話與信訪談話等制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿到談話當(dāng)中。2003年下發(fā)了《關(guān)于在縣管領(lǐng)導(dǎo)干部中開展述廉評廉活動的意見》，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況作為述廉的重點(diǎn)內(nèi)容之一，突出公開諾廉、定期述廉、民主評廉三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的“一崗雙職”的意識。四是加大責(zé)任追究力度。全縣已有17名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究，其中黨紀(jì)處分5人，政紀(jì)處分12人，切實(shí)解決了責(zé)任追究中存在的“失之于寬，失之于軟”的問題。

考核存在的主要問題�？傮w上存在著“三重三輕”的現(xiàn)象。即在考評的體制上重上級領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿意率；在考評的指標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)增長，輕社會人文發(fā)展；在考評的內(nèi)容上重“顯”績的考評，輕“潛”績和“隱”績的考評。具體表現(xiàn)為三個(gè)不夠：一是政績考核的指標(biāo)體系還不夠完善�，F(xiàn)行的政績考核主要是針對班子集體，而對班子成員的政績考核較少。按照現(xiàn)行的政績考核體系與考核目標(biāo)，考核出來的結(jié)果主要反映的是領(lǐng)導(dǎo)班子集體的政績，難以反映出班子成員個(gè)體的政績與努力。同時(shí)，也沒有針對崗位職責(zé)，制定出每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核項(xiàng)目。二是政績考核內(nèi)容還不夠穩(wěn)定，所定分值不夠科學(xué)。目前，政績考核的內(nèi)容主要是由上級黨委、政府制定的，主要考核下級黨委（組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹、落實(shí)工作的情況�？己说膬�(nèi)容年初就以文件形式下發(fā)到得單位，下級黨委（組）、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作自然就圍繞考核目標(biāo)進(jìn)行，有考核任務(wù)的就重視一些，考核分重的，重視的程度就深一些，抓得緊一些。對沒有列入考核內(nèi)容的，工作相對就松一些。這樣，考核的內(nèi)容上就容易出現(xiàn)一些隨意性，上級認(rèn)為哪項(xiàng)工作重要，下級必須抓好，就把這項(xiàng)工作列入到考核內(nèi)容中去，分?jǐn)?shù)權(quán)重也相對重一些。三是評價(jià)不夠準(zhǔn)確�？己说某绦驔]有一個(gè)具體的、規(guī)范化的規(guī)定，這在一定程度上影響到對考核結(jié)果的評價(jià)�？己说姆椒ǘ嘧⒅�?cái)?shù)據(jù)報(bào)表，而忽視了群眾的參與度，也很少能夠采納群眾的意見，因此，被考核對象既使工作不夠好，也會想辦法讓考核過關(guān)�？己酥卸ㄐ钥己溯^多而定量考核較少，特別是對一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等各方面能夠量化考核的更少，因此，難免存在對一個(gè)干部的政績憑“印象分”的問題。

二、作答要求：

1、以市政府辦公室的名義，就本市2007年市政績考核實(shí)施辦法，寫一篇通知。字?jǐn)?shù)在1000字左右。

2、就政績考核中存在的問題，自選角度、自擬題目，寫一篇800字的議論文。50分。

三、作答提示

1、本題考查的目的有三個(gè)：一是概括問題，將材料反映的問題，在通知里面體現(xiàn)出來；二是解決問題，解決的問題不是我省經(jīng)常見到的面對的一個(gè)小材料的問題，也不是像其他省份那樣解決所有材料的所有問題，二是解決材料里那些屬于縣市出現(xiàn)的政績考核問題，具有針對性。三是通知的寫法。通知要既有布置，又有措施、檢查。

2、科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)正確的政績觀，正確的政績觀保證科學(xué)發(fā)展觀。建立和完善干部政績考核體系，既有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作取向和施政行為，引導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立和養(yǎng)成正確政績觀，也有利于構(gòu)建爭先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)務(wù)實(shí)的選人用人機(jī)制，形成追求與創(chuàng)造健康政績的濃厚氛圍。

　  黨的十六大以來，特別是隨著中央提出牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，經(jīng)過近年來的倡導(dǎo)，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部班子和領(lǐng)導(dǎo)干部逐步樹立了正確的政績觀。但是，在一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中仍然存在一些急需解決的突出問題，主要表現(xiàn)為：一是好大喜功、急功近利。不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件，提一些不切實(shí)際的高指標(biāo)。重“顯績”，輕“潛績”；重近期效果，輕長遠(yuǎn)利益；急于在短期出政績，片面追求GDP增長。盲目攀比，追求高指標(biāo)鋪攤子上項(xiàng)目，留下一堆胡子工程。二是“一個(gè)艄公一道河”、“新官上任三把火”，新官不理舊帳，今天一個(gè)大規(guī)劃，明天一個(gè)大思路。朝令夕改，無所適從。只求本屆有政績，不給下屆留財(cái)富，花光用光，急功近利。表面上轟轟烈烈，實(shí)際上寅吃卯糧、虧空很大�！扒叭握�績后任債”、“一任政績幾任包袱”。三是弄虛作假、欺上瞞下。報(bào)喜不報(bào)憂，掩蓋矛盾和問題，置群眾利益于不顧，虛張聲勢，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展招標(biāo)“注水”造假，搞攀比浮夸，搞“數(shù)字政績”。四是工作不講大局，決策不講科學(xué)，辦事不從實(shí)際出發(fā)，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，有令不行，有禁不止。五是工作做給上級看，迎合個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)興趣，違背群眾意愿，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于擺花架子，搞“形象工程”、“政績工程”。

　  這樣急功近利搞出來的所謂“政績”，不是造福而是造孽，不是解困而是添亂，不是政績而是包袱。應(yīng)該改革和完善干部政績考核方法和手段：

　  必須抓住樹立正確世界觀這個(gè)關(guān)鍵。正確的政績觀，不僅聯(lián)系著科學(xué)的發(fā)展觀，而且聯(lián)系著馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，就決定了有什么樣的政績觀。首先必須堅(jiān)持用全面的、聯(lián)系的發(fā)展的觀點(diǎn)看政績。用全面的觀點(diǎn)看政績，就是既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又看各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展；既看城市發(fā)展，又看農(nóng)村發(fā)展；既看經(jīng)濟(jì)增長情況，又看人民群眾得到的實(shí)惠；既看“顯績”，又看“潛績”；既看主觀努力，又看客觀條件。其次必須抓緊建立和完善科學(xué)的政績考核體系。指標(biāo)設(shè)計(jì)偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長，相對忽視教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等指標(biāo)；考核項(xiàng)目比較空泛，考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)依據(jù)；等等。因此，應(yīng)把落實(shí)科學(xué)觀與建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系結(jié)合起來，以形成正確的政績導(dǎo)向和用人導(dǎo)向。在指標(biāo)體系的設(shè)置上，應(yīng)全面反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的情況，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)代替其他指標(biāo)；在考核標(biāo)準(zhǔn)的制定上，既要看數(shù)字，又不能唯數(shù)字，堅(jiān)決防止“數(shù)字出官”和“官出數(shù)字”。再次必須堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義。形式主義的要害是只圖虛名，不求實(shí)效。官僚主義的要害是脫離群眾，當(dāng)官做老爺。都是創(chuàng)造真正政績的大敵。胡錦濤總書記指出：“要建立健全相關(guān)制度，建立科學(xué)規(guī)范的實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使那些做表面文章、弄虛作假、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢�績工程”的干部，不僅撈不到好處，而且受到懲處；使那些堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，堅(jiān)持重實(shí)際、說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的干部，不僅不吃虧，而且受到鼓勵、褒獎和重用�！�

　  把能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)�？沙掷m(xù)發(fā)展作為衡量政績的根本指標(biāo)。離開了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績，只能是片面的、畸形的、短期的政績，甚至是“敗績”。為此要在政績觀上有如下三個(gè)轉(zhuǎn)變。一要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長的片面政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的政績觀。二要從單純追求局部利益的狹隘政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)槿�面協(xié)調(diào)發(fā)展的政績觀。必須堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機(jī)地統(tǒng)一起來，充分調(diào)動一切積極因素和各方面的力量，在統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展中創(chuàng)造出新的政績。四要從單純追求眼前發(fā)展的政績觀轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的政績觀�？茖W(xué)發(fā)展觀中的“可持續(xù)”，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)性。樹立正確的政績觀，要求必須處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。因此，必須反對不計(jì)成本、不求效益的“發(fā)展”，反對以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)的“發(fā)展”，反對忽視社會公正的“發(fā)展”，反對犧牲后人發(fā)展的“發(fā)展”，在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中創(chuàng)造出新的政績。

　  必須抓住以人為本的群眾觀這個(gè)關(guān)鍵。共產(chǎn)黨人的政績觀，就是要以全心全意為人民服務(wù)為己任；以傾聽民聲、體恤民情、了解民意、解除民憂為第一職責(zé)；以人民群眾最關(guān)心、最需要解決的問題為第一信號，真正使各項(xiàng)決策和工作體現(xiàn)群眾的愿望、符合群眾的利益，讓黨放心、讓群眾滿意，這才是真正的對黨和人民負(fù)責(zé)。首先要解決的就是為什么創(chuàng)造政績、為誰創(chuàng)造政績的問題。要建立科學(xué)的政績考核機(jī)制。政績應(yīng)該由群眾來評判，通過實(shí)踐來甄別，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。要注重政績考核內(nèi)容的全面性�？己朔秶�包括經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益情況、群眾生產(chǎn)生活改善情況、社會發(fā)展和環(huán)境改善情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高狀況等。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)政績評議、公示、審核、監(jiān)督制度，認(rèn)真解決“公認(rèn)不公、實(shí)績不實(shí)”的問題。