對于基層民主制度的建設(shè)問題，這是在制度層面上最熱的一個話題。以往在公務(wù)員的申論考試中也曾出現(xiàn)過“制度建設(shè)”方面的考題，所以在國考備考的過程中，專家特別為廣大考生解讀了此申論熱點。

　　基層民主政治建設(shè)是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。保障人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公共事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，而健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制則是這一基礎(chǔ)性工程的重要內(nèi)容�；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，是基層群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮的機制，是各方面政治訴求和利益關(guān)系得到合理保障的機制，是促進社會主義民主政治健康持續(xù)發(fā)展的機制。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，有利于發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利；有利于凝聚各方力量，共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)；有利于進一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　一、在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，擴大基層民主自治范圍

　　主角是市民，配角是官員；主角聽，配角匯報；主角詢問，配角解釋。——這是上海市閔行區(qū)公共預(yù)算改革的一場重頭戲：2008年 12月9日下午，閔行區(qū)人大常委會組織了一次2009年財政預(yù)算初審聽證會，針對2009年閔行區(qū)財政預(yù)算中的項目聽取人大代表和社會公眾的意見。

　　兩個聽證事項都和民生問題相關(guān)：其一是政府對養(yǎng)老機構(gòu)的財政補貼；其二是完善農(nóng)村養(yǎng)老金保險的支出。

　　這次預(yù)算聽證會采取人大主導(dǎo)并面向全社會公開的形式，在國內(nèi)首開先河。聽證會在閔行區(qū)政府會議中心三樓大會場舉行，100多個座位在當(dāng)天座無虛席，到會者以人大代表和社會公眾為主。

　　按照閔行區(qū)人大臨時制定的《預(yù)算聽證規(guī)則》，在聽證會結(jié)束后的10天內(nèi)將形成一份聽證報告，這份報告將作為人大常委會對2009年財政預(yù)算初審的重要參考，并向社會公開。

　　此外，聽證報告連同聽證筆錄還將轉(zhuǎn)給政府預(yù)算編制部門，作為修改預(yù)算草案的重要參考材料。

　　基層民主具有全體公民廣泛和直接參與的特點，是對代表制度民主的補充。我國的國情決定了必須要把代表制民主和基層直接民主結(jié)合起來。在基層建立健全各種形式的基層自治和民主管理制度，實行基層直接民主，群眾的事情由群眾自己依法辦理。城鄉(xiāng)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)由群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下直接當(dāng)家作主辦理，我們的社會主義民主政治就有了全面的鞏固的群眾基礎(chǔ)。

　　溫嶺市澤國鎮(zhèn)近年來一直在試行重大公共事務(wù)群眾參與決策的“民主懇談”制度。溫嶺市民主懇談辦公室負責(zé)人陳奕敏說：“如果民意代表由鎮(zhèn)政府來邀請，這將損害其代表性與公正性。”最終，該鎮(zhèn)決定采用隨機抽選的方式。

　　扁嶼村農(nóng)民朱宗米是被選出的民意代表之一，他回憶抽簽現(xiàn)場時依然激動萬分。通過采用乒乓球搖號的隨機抽樣方式，全鎮(zhèn)從12萬人口中抽選了275名民意代表。這些民意代表都收到鎮(zhèn)政府列出的全鎮(zhèn)重大公共事項年度計劃，為即將召開的協(xié)商會議做準(zhǔn)備。

　　朱宗米說，召開協(xié)商會議時，民意代表要對各個公共事務(wù)項目投票。2005年，鎮(zhèn)里一開始不是很重視污水處理站項目，但大家認(rèn)為污水、垃圾關(guān)系到生命健康，一定要處理好。結(jié)果鎮(zhèn)政府及時糾偏，將這些項目列為當(dāng)年度的投資重點。

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授史晉川指出，澤國鎮(zhèn)的民意代表制是對基層人大制度的有益補充。這種改革充分利用了公眾政治參與的內(nèi)在積極性，與中國現(xiàn)有的基層民主政治制度相結(jié)合，從而集中了民意，提高了政府決策的科學(xué)性。

　　二、加快基層政府職能轉(zhuǎn)變，加強和改進黨的基層組織建設(shè)，密切黨群關(guān)系

　　協(xié)調(diào)好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾自治組織的關(guān)系，健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面。健全黨的基層組織體系，改進工作方式，創(chuàng)新活動內(nèi)容，不斷增強基層黨組織的社會影響力。黨的基層組織要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦 法，組織開展基層社會工作。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職能要盡快從根本上由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，把解決農(nóng)民的困難與問題作為己任，把如何加快發(fā)展、如何實現(xiàn)農(nóng)民增收、如何改變農(nóng)村面貌作為第一要務(wù)，把怎樣讓農(nóng)民安居樂業(yè)作為一種責(zé)任與任務(wù)，把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為村級組織和農(nóng)民群眾服務(wù)上來，為經(jīng)濟 建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，把主要精力投入到抓經(jīng)濟、抓服務(wù)、抓穩(wěn)定上來。

　　著眼基層黨組織抓黨建。必須努力建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍和堅強有力的基層黨組織。基層黨建工作與基層群眾自治之間相輔相成，只有把加強基層黨建工作與基層群眾民主建設(shè)緊密結(jié)合起來，把黨工作的成效體現(xiàn)在為群眾服務(wù)，解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題上，基層黨建工作才能具有活力和生命力。