產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)包括兩個(gè)基本方面：充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮競(jìng)爭活力。這兩個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源合理配置所必不可少的條件。

　　二、限制壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭

　�。ㄒ唬┓磯艛嗾�策的手段及措施

　　反壟斷政策是最早的產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)組織政策分為促進(jìn)競(jìng)爭并抑制壟斷的政策和規(guī)范競(jìng)爭的政策兩類。

　　反壟斷政策措施主要是從干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和干預(yù)企業(yè)行為兩方面來進(jìn)行的。

　　1．政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的措施

　　由于導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷的最主要因素是賣方集中度、產(chǎn)品差別化和進(jìn)入障礙。因此，政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、抑制壟斷弊病的相應(yīng)措施是：

　　（1）降低賣方集中度或制止集中度上升。

　　（2）降低進(jìn)入障礙或制止其上升。

　　（3）降低產(chǎn)品差別化程度。

　　2．政府干預(yù)企業(yè)行為的措施

　　在國外，抑制壟斷更常用的手段是干預(yù)市場(chǎng)行為。政府干預(yù)企業(yè)行為的內(nèi)容包括：干預(yù)企業(yè)定價(jià)方式；干預(yù)企業(yè)非價(jià)格競(jìng)爭的程度；反對(duì)壓制競(jìng)爭對(duì)手的行為等。具體說，其措施包括：

　�。�1）禁止妨礙正常交易的契約與合謀。

　�。�2）禁止對(duì)不同銷售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視。

　�。�3）禁止簽訂排他性交易協(xié)議。

　　（4）禁止采取降價(jià)傾銷的辦法爭奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭對(duì)手。

　�。�5）禁止采取不公正的競(jìng)爭方法以及欺詐性行為來壟斷市場(chǎng)。

　　（6）禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。

　　例題4．下列是關(guān)于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為（�。�
　　A．降低賣方集中度或抑制集中度上升，降低進(jìn)入障礙或制止其上升，降低產(chǎn)品差別化程度
　　B．禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議
　　C．禁止對(duì)不同銷售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視，禁止采取降價(jià)傾銷的辦法爭奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭對(duì)手，禁止采取不公正的競(jìng)爭方法以及欺詐行為來壟斷市場(chǎng)，禁止企圖壟斷的聯(lián)合
　　D．深化改革、擴(kuò)大開放，各級(jí)政府管理部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴(kuò)大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況、合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時(shí)開展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展

　　答案：D.

　�。ǘ�）自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松管制與促進(jìn)競(jìng)爭

　　發(fā)達(dá)國家放松管制運(yùn)動(dòng)涉及地面運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、通信、有線電視、金融等行業(yè)。發(fā)達(dá)國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制政策主要內(nèi)容包括：

　�。�1）逐步減少價(jià)格管制范圍，放松對(duì)定價(jià)權(quán)的管制，放寬或取消最低限價(jià)或最高限價(jià)，重新定義傾銷價(jià)格；

　　（2）實(shí)行區(qū)域間競(jìng)爭體制，主要是將受管制的全國性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部效率；

　�。�3）實(shí)行社會(huì)契約制，即管制當(dāng)局與被管制者之間在修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、熱效率、燃料費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等簽訂合同，如果能實(shí)現(xiàn)比合同規(guī)定更好的成績就給予獎(jiǎng)勵(lì)；

　�。�4）實(shí)行特許投標(biāo)制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán)限制在一定的時(shí)期內(nèi)，在特許期結(jié)束后再通過競(jìng)爭投標(biāo)制來重新確定企業(yè)特許權(quán)；

　�。�5）對(duì)煤氣、自來水、電力、鐵路等行業(yè)實(shí)行了民營化改革。

　　我國自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立性較強(qiáng)的政府管制機(jī)構(gòu)；其次要深化國企改革，使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭主體；再次，應(yīng)該注重引入競(jìng)爭機(jī)制，某些領(lǐng)域適當(dāng)向外資和民間資本開放。

　　三、提升企業(yè)國際競(jìng)爭力

　　（一）企業(yè)國際競(jìng)爭力的內(nèi)涵

　　現(xiàn)代企業(yè)國際競(jìng)爭力的內(nèi)涵，主要可從"硬件實(shí)力"與"軟件實(shí)力"兩個(gè)方面去判斷。

　�。ǘ�）影響企業(yè)國際競(jìng)爭力的主要因素

　　企業(yè)的國際競(jìng)爭力包括由企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際化水平、政府干預(yù)度、投融資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資源等八大要素。概而言之，企業(yè)的國際競(jìng)爭能力是由競(jìng)爭力基礎(chǔ)、競(jìng)爭過程和由二者共同作用產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭力構(gòu)成的。

　�。ㄈ�）提升企業(yè)國際競(jìng)爭力的途徑

　　在宏觀領(lǐng)域提升企業(yè)國際競(jìng)爭力的途徑：

　　一是不斷深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，開放有關(guān)領(lǐng)域，引入國際競(jìng)爭；

　　二是突出主體，倡導(dǎo)協(xié)作。各級(jí)政府管理部門要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴(kuò)大創(chuàng)新影響，整合國際創(chuàng)新資源；

　　三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況，合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時(shí)，開展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展；

　　四是積極培育技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)，大力發(fā)展中介組織。為加快技術(shù)創(chuàng)新信息交流和成果轉(zhuǎn)讓，政府應(yīng)建立健全技術(shù)創(chuàng)新成果交易市場(chǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新成效，縮短創(chuàng)新周期，倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新合作，擴(kuò)大創(chuàng)新業(yè)績，增加創(chuàng)新收益，提升企業(yè)運(yùn)用國際化的能力。

　　在微觀領(lǐng)域提升企業(yè)國際競(jìng)爭力的途徑：

　　一是抓住作為WTO新成員的有利時(shí)機(jī)，充分利用國際市場(chǎng)和國際科技資源優(yōu)勢(shì)，以國際一流公司作參照系，制定提高企業(yè)國際競(jìng)爭力的發(fā)展規(guī)劃；

　　二是大公司和企業(yè)集團(tuán)，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立自己的技術(shù)中心，擁有自己的專利，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；

　　三是本著互利互惠的原則，以企業(yè)技術(shù)中心為平臺(tái)，以產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合為途徑，創(chuàng)建面向行業(yè)服務(wù)的多種科技資源有效整合的、高效互動(dòng)共享的"聯(lián)合技術(shù)中心"；

　　四是突出企業(yè)的主體地位，在廣泛吸納社會(huì)資金參與技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，企業(yè)要建立以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為依托的技術(shù)創(chuàng)新資金投入機(jī)制；

　　五是從塑造企業(yè)核心競(jìng)爭力著眼，把市場(chǎng)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國際化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新和國際化發(fā)展戰(zhàn)略。