1．財政支出的概念

　　財政支出是政府把集中起來的社會資源按照一定的政治經(jīng)濟(jì)原則分配、運用于滿足社會公共需要的各種用途的過程，是政府為履行其職能而花費的資金的總和。

　　2．我國財政支出格局的重構(gòu)

　　（1）為國家機器正常運轉(zhuǎn)提供財力保障。把公安、司法、行政、國防、外交等國家政權(quán)建設(shè)方面的社會公共需要作為財政的首要任務(wù)，由政府財政通過稅收籌集資金并采用預(yù)算安排的方式予以解決。

　�。�2）加大對代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益的社會公共和公益性事業(yè)的支持力度�？蒲小⒔逃�、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)通常具有投資大、見效慢的特點，企業(yè)投資者不愿意介入或介入不充分，政府有責(zé)任增加對這些領(lǐng)域的投入。

　　（3）逐步提高財政對社會保障支出的保證能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，發(fā)展社會保障事業(yè)是各級政府的當(dāng)務(wù)之急和財政部門的重要職責(zé)。財政要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。

　�。�4）加大財政對基礎(chǔ)設(shè)施及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度。財政預(yù)算內(nèi)投資要逐步退出"競爭性"投資領(lǐng)域，通過壓縮對一般性項目的投資，增加對水利、能源、交通、通信、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資。

　　3．財政支出管理包括以下三個方面。

　�。�1）行政經(jīng)費管理。一方面要確保正常的行政經(jīng)費供給；另一方面，又要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費支出規(guī)模，提高行政經(jīng)費使用效益。

　�。�2）事業(yè)經(jīng)費管理。對不同類型的事業(yè)單位，要以"社會公共需要"為標(biāo)準(zhǔn)，確定不同的財政資金供給政策。對基本屬于"公益性"的單位，財政應(yīng)保障其經(jīng)費供給。對既具有"公益性"又具有"經(jīng)營性"特點的單位，收人抵補支出后的不足部分，財政核撥一部分經(jīng)費予以支持。對基本屬于"經(jīng)營性"的單位，逐步與財政脫鉤，將其推向市場。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　（3）社會保障管理。一方面由政府出面建立起基本的社會保障制度，保障全體國民的基本生活和醫(yī)療需要。同時，還要從低標(biāo)準(zhǔn)起步，為今后的增長留下一定的空間；另一方面，積極鼓勵企業(yè)和社會舉辦各種補充保險和商業(yè)保險事業(yè)，調(diào)動國民自我保障的積極性，減輕財政和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　五、國債

　　國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，以債務(wù)人身份在國內(nèi)外發(fā)行債券或向外國政府和銀行借款形成的債務(wù)。國債作為一個重要的財政范疇，不僅是財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運作的重要工具，也是連接財政政策與貨幣政策并使兩者充分發(fā)揮合理作用的經(jīng)濟(jì)杠桿。

　　1．國債的分類

　�。�1）按應(yīng)債資金來源劃分，可分為內(nèi)債和外債。內(nèi)債是向本國范圍內(nèi)的居民發(fā)行的國債，一般用本國貨幣計價并進(jìn)行支付與結(jié)算；外債是一國政府向其他國家政府、銀行、國際金融組織和居民所發(fā)行的債券或借款，其發(fā)行與還本付息一般使用外幣。

　�。�2）按計價單位劃分，國債可分為貨幣國債、實物國債和折實國債。貨幣國債是以貨幣為計價單位的國債；實物國債是以實物作為計價單位的國債；介于貨幣國債與實物國債之間的是折實國債。

　�。�3）按償還期限劃分，可分為短期國債、中期國債、長期國債和永久國債。短期國債期限一般在一年以內(nèi)，中期國債的償還期限為1～10年（含1年不含10年），永久國債是指沒有規(guī)定還本期限，僅規(guī)定了按時支付利息的國債，在政府財力許可時可以隨時從市場買人而予以注銷。

　�。�4）按付息方式劃分，可分為到期一次還本付息國債和定期付息國債。到期一次還本付息國債是期滿時本息一次償付；定期付息國債是按年或按半年支付利息，本金在期滿時一次償付的國債。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　�。�5）按發(fā)行憑證劃分，可分為憑證式國債和記賬式國債。憑證式國債是指印有實物券面的國債；記賬式國債是記錄債權(quán)人姓名、金額等事項，以賬簿方式發(fā)行的國債。

　　2．國債的功能與作用

　�。�1）將社會暫時閑置的儲蓄資源有效地集中起來，并按國家計劃和宏觀調(diào)控政策加以重新配置運用。

　�。�2）彌補財政赤字，調(diào)節(jié)國庫資金周轉(zhuǎn)，平衡財政收支。

　�。�3）調(diào)節(jié)社會需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長。

　　（4）連接財政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過買賣國債的"公開市場業(yè)務(wù)"來吞吐基礎(chǔ)貨幣，調(diào)劑商業(yè)銀行的儲備頭寸，影響其信貸能力，從而調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率水平，為貨幣政策服務(wù)。

　　3．國債負(fù)擔(dān)與限度

　　在債務(wù)管理中，衡量國債負(fù)擔(dān)與限度的指標(biāo)一般有以下幾個。

　　（1）國債負(fù)擔(dān)率，是指國債余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，我國目前的這一指標(biāo)為16％左右，西方發(fā)達(dá)國家均在50％以上，歐洲貨幣聯(lián)盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的這一指標(biāo)不高于60％。

　�。�2）國債依存度，是指年度國債發(fā)行額與當(dāng)年財政支出的比率。由于國債是由中央財政借用和償還的，所以，一般與中央財政總支出相比。

　　（3）國債償債率，是指年度國債還本付息額與當(dāng)年財政收入的比率，這是衡量國家財政本身償債能力的一個指標(biāo)。轉(zhuǎn)自學(xué)易網(wǎng) www.studyez.com

　　（4）政府外債，是指政府為債務(wù)人，與外國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)、居民以及國際機構(gòu)所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。衡量外債風(fēng)險的指標(biāo)主要有：①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100％；②償債率=償還外債本息÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100％；③債務(wù)率=外債余額÷貿(mào)易和非貿(mào)易外匯收入x100％；④負(fù)債率=外債余額÷GDPxl00％。

　　例題4．國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，成為某部門的債務(wù)人，下列不屬于政府的債主的是（�。�
　　A．外國政府
　　B．銀行
　　C．個人
　　D．以上都不對

　　答案：D.