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　　造林綠化“一大四小”工程：拉動(dòng)生態(tài)內(nèi)需的新載體

　　忽如一夜春風(fēng)來(lái)，贛鄱大地添新綠。

　　放眼今日江西，自南向北，從東到西，處處涌動(dòng)著造林綠化的熱潮——城市街頭，打造園林景觀;廣袤農(nóng)村，造林整地正忙;工業(yè)園區(qū)，綠化美化廠區(qū);公路沿線，栽植景觀樹木……

　　這是來(lái)自于“一大四小”工程激發(fā)出的巨大動(dòng)力。

　　2008年9月，江西省委、省政府作出了推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的決定，“一大”，即抓好宜林荒山造林，確保到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%;“四小”，即抓好縣城和市政府所在地的綠化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化，抓好農(nóng)村自然村的綠化，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、礦山裸露地的綠化。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)配套措施，在政策、資金、技術(shù)、苗木等方面全力支持“一大四小”工程建設(shè)。

　　“一大四小”工程，掀起了全省造林綠化的新高潮，使江西林業(yè)建設(shè)迎來(lái)了一個(gè)新的里程碑，成為繼林改之后江西省拉動(dòng)生態(tài)內(nèi)需的嶄新載體。

　　為充分發(fā)揮財(cái)政資金在造林綠化中的放大效應(yīng)，江西省在“一大四小”工程建設(shè)中堅(jiān)持政策驅(qū)動(dòng)，省財(cái)政每年拿出3億元資金用于購(gòu)買種苗，免費(fèi)提供給林農(nóng)造林，力求產(chǎn)生良好的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。去冬今春，在省財(cái)政資金的撬動(dòng)下，各地紛紛出臺(tái)政策，增加投入，目前全省共落實(shí)“一大四小”工程建設(shè)資金40億元左右，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　政府大力支持造林綠化。明媚春光里，走進(jìn)撫州市夢(mèng)湖廣場(chǎng)，草地碧綠，鮮花吐艷，樹木成林，前來(lái)游玩的市民絡(luò)繹不絕。該市以“一大四小”工程建設(shè)為契機(jī)，政府出資對(duì)多年來(lái)一直是城市內(nèi)澇主要根源的鳳崗河進(jìn)行改造，其中下游投資3.6億元，利用低洼地建造人工湖，取名夢(mèng)湖，水面面積達(dá)2100畝，極大地提升了城市品位和生態(tài)功能。

　　企業(yè)踴躍投資造林綠化。春日暖陽(yáng)下，安義縣東支河農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)內(nèi)，每天都有數(shù)十名農(nóng)民在揮鍬鏟土，呈現(xiàn)出一片繁忙的造林護(hù)林景象。該項(xiàng)目通過(guò)投標(biāo)由江西清晨生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園有限公司投資、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)。目前，建設(shè)區(qū)內(nèi)道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，電動(dòng)控溫的大棚育苗基地已見雛形，設(shè)計(jì)林帶栽植總長(zhǎng)128公里，片林栽植面積200余畝，已栽植楊樹12萬(wàn)余株。

　　職工自覺融入造林綠化。瀟瀟春雨中，大茅山企業(yè)集團(tuán)花橋?qū)崢I(yè)公司池口農(nóng)場(chǎng)職工毛花萍來(lái)到德興市新花公路旁栽植雷竹。為何栽植雷竹?她喜滋滋地說(shuō)：“現(xiàn)在雷竹每公斤賣到了40塊錢左右，栽植雷竹每畝產(chǎn)值可達(dá)2萬(wàn)元左右，是創(chuàng)收的好途徑。”據(jù)了解，在企業(yè)職工的參與下，德興市新花公路旁已建成20公里長(zhǎng)的竹業(yè)長(zhǎng)廊，不僅形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景線，而且為當(dāng)?shù)芈毠ら_辟了一條新的創(chuàng)收門路。

　　社會(huì)廣泛參與造林綠化。迷人春色中，吉安市迎賓大道格外美麗，密植的杜英等植物群落，觀花的紫薇樹陣等，展現(xiàn)出有節(jié)奏、富于韻律變化的道路綠化和自然生態(tài)型的路側(cè)景觀林帶，使該大道成為吉安市最亮麗的景觀大道。殊不知，該大道的許多樹木是由單位和個(gè)人認(rèn)捐的�！敖裉煳揖枰豢脴�，留給子孫一片陰。”在吉安認(rèn)種認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)樹木活動(dòng)中，單位和個(gè)人廣泛參與，僅中心城區(qū)認(rèn)捐單位就達(dá)299個(gè)，認(rèn)捐個(gè)人達(dá)8398人，認(rèn)捐款達(dá)249萬(wàn)元。

　　風(fēng)乍起，吹皺一池春水。我們相信，隨著“一大四小”工程的繼續(xù)深入推進(jìn)，其拉動(dòng)生態(tài)內(nèi)需的效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)出來(lái)，一個(gè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的綠色生態(tài)新江西指日可待!

　　>> 政策鏈接

　　江西構(gòu)建穩(wěn)定林業(yè)生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制

　　江西省財(cái)政近年來(lái)積極發(fā)揮公共財(cái)政職能，著力構(gòu)建穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)建設(shè)財(cái)政投入“六大機(jī)制”，大力支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),有效地促進(jìn)了森林資源的持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量的穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境的日益優(yōu)化。2009年，該省由中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政投入的林業(yè)專項(xiàng)資金將超過(guò)21億元，是2004年7.39億元的近3倍。

　　構(gòu)建生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。2001年該省作為全國(guó)10個(gè)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金試點(diǎn)省之一，由中央財(cái)政支持9500萬(wàn)元，開始對(duì)1900萬(wàn)畝生態(tài)公益林禁伐進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，由2001年的每畝5元提高到現(xiàn)在的每畝8.5元。補(bǔ)償范圍逐年擴(kuò)大，由2001年的1900萬(wàn)畝擴(kuò)大到現(xiàn)在的5100萬(wàn)畝，占全省林地面積的32.1%。財(cái)政投入數(shù)額逐年加大，投入量由2001年的9500萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的4.3億元。

　　構(gòu)建林權(quán)制度改革經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。林權(quán)制度改革取消的木竹等特產(chǎn)稅1.64億元全部由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)給市、縣。取消各地收費(fèi)項(xiàng)目后，省財(cái)政每年安排4185萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給70個(gè)林業(yè)大縣;每年安排3.88億元對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助10萬(wàn)元，每個(gè)行政村補(bǔ)助1萬(wàn)元。省財(cái)政每年新增安排1.27億元，對(duì)每個(gè)行政村省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不到4.5萬(wàn)元的，由省財(cái)政補(bǔ)足到4.5萬(wàn)元。將各級(jí)林業(yè)主管部門及其事業(yè)單位的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，結(jié)束了林業(yè)部門長(zhǎng)期靠林業(yè)規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史，穩(wěn)定了基層林業(yè)隊(duì)伍。

　　構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。按照“服務(wù)林農(nóng)、注重保護(hù)、兼顧開發(fā)”的原則，省財(cái)政從2007年起，連續(xù)5年，每年安排5000萬(wàn)元設(shè)立林業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)從“五個(gè)方面”，每方面各安排1000萬(wàn)元，大力支持林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革階段林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。省財(cái)政還專項(xiàng)安排1000萬(wàn)元按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、林農(nóng)自愿、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，開展政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　構(gòu)建森林資源保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。江西省政府2005年出臺(tái)了森林資源保護(hù)激勵(lì)管理辦法，省財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元，對(duì)森林資源保護(hù)好的10個(gè)獲獎(jiǎng)縣進(jìn)行連續(xù)3年、每縣每年100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。2008年起獎(jiǎng)勵(lì)資金增加到每年3000萬(wàn)元。從2009年起，省財(cái)政還將每年安排5000萬(wàn)元對(duì)五大河流源頭和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)好的縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　構(gòu)建森林防火投入機(jī)制。為支持構(gòu)建“預(yù)防為主，科學(xué)撲救”的森林防火體系，2009年省財(cái)政將對(duì)重點(diǎn)林業(yè)村村級(jí)防火經(jīng)費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。支持專業(yè)森林消防隊(duì)建設(shè)，對(duì)已達(dá)標(biāo)的專業(yè)隊(duì)但尚未享受到省財(cái)政補(bǔ)助的，將全部按每支10萬(wàn)元補(bǔ)助到位;對(duì)重點(diǎn)建設(shè)的30支機(jī)動(dòng)專業(yè)撲火隊(duì)再按每支補(bǔ)助40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)裝備,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)防火隊(duì)購(gòu)置撲火機(jī)具也將給予補(bǔ)助。支持航空護(hù)林作業(yè)，在租機(jī)時(shí)間內(nèi)發(fā)生的航空巡護(hù)、滅火作業(yè)全部由中央和省財(cái)政承擔(dān)，地方財(cái)政不需承擔(dān)。

　　構(gòu)建林業(yè)救災(zāi)投入機(jī)制。據(jù)了解，在抗擊雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)災(zāi)后重建方面，中央和省財(cái)政目前已投入了2.16億元,其中中央財(cái)政安排1.26億元，省財(cái)政安排0.9億元。從2008年起對(duì)設(shè)區(qū)市本級(jí)因不再參與省直管試點(diǎn)縣分成的育林基金和森林植被恢復(fù)費(fèi)收入而減少的收入基數(shù)，省財(cái)政給予全額補(bǔ)助。

　　>> 權(quán)威聲音

　　全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖談“生態(tài)內(nèi)需”

　　“我們省財(cái)政出資3億元購(gòu)買苗木免費(fèi)發(fā)放給造林戶，就撬動(dòng)39.6億元社會(huì)資金投資造林，掀起了一股造林熱潮�！比珖�(guó)人大代表、江西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)劉禮祖接受記者采訪時(shí)表示，從2008年10月開始，江西實(shí)施造林綠化“一大四小”工程有效擴(kuò)大了內(nèi)需。

　　生態(tài)工程建設(shè)列入2年4萬(wàn)億元投資的重點(diǎn)，2009年政府工作報(bào)告首次將油茶列入良種補(bǔ)貼范圍……兩會(huì)上的這些“林業(yè)亮點(diǎn)”讓劉禮祖感到振奮。他提出，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的今天，保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)內(nèi)需，促就業(yè)，應(yīng)該高度重視“生態(tài)內(nèi)需”。

　　“一大四小”興起“造林熱”

　　初春，萬(wàn)綠萌動(dòng)。江西上高縣境內(nèi)320國(guó)道兩旁熱造林，路邊已在前幾年栽了兩排楊樹，農(nóng)民們又在路基下見縫插綠。遠(yuǎn)處的機(jī)耕道旁邊，也拔地而起一行行楊樹。

　　目前，縣內(nèi)320國(guó)道邊上可視范圍內(nèi)的143個(gè)村莊、全縣163個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)以及機(jī)耕道，只要能栽種楊樹的地方被農(nóng)民們一搶而空。幾年前栽種一棵楊樹土地的租賃價(jià)格1元錢都沒人要，如今競(jìng)價(jià)拍賣最高的拍到了17元，人稱“17元一個(gè)樹洞”。

　　從城市到鄉(xiāng)村，從各級(jí)黨委、政府到企業(yè)、個(gè)人，贛鄱大地一片片造林的熱潮，已成為國(guó)際金融危機(jī)寒冬中的一抹亮色。最新數(shù)字顯示，全省現(xiàn)在已完成造林整地600萬(wàn)畝，“一大四小”工程3年1465萬(wàn)畝的總?cè)蝿?wù)可望2年完成;江西本省苗木銷售一空，已從外省調(diào)楊樹苗6900萬(wàn)株。很多地方還立足挖大穴、栽大苗，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年栽樹，當(dāng)年初步成林。

　　“綠化的氛圍前所未有，栽樹的數(shù)量前所未有，造林的質(zhì)量前所未有�！眲⒍Y祖說(shuō)，這直接得益于省委省政府關(guān)于推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程這一重大部署。江西是我國(guó)南方重要林區(qū)，60.05%的森林覆蓋率位居我國(guó)大陸第二，但大片茂密的森林卻藏在人跡罕至的深山，鐵路、國(guó)道和高速公路兩邊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，仍缺樹少木。

　　2008年5月，新任江西省委書記蘇榮敏銳地看到這個(gè)問題，提出要抓好造林綠化“一大四小”工程建設(shè)，將林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)從山上轉(zhuǎn)到平原，即抓好宜林荒山造林，確保到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%這個(gè)大目標(biāo);“四小”，即抓好縣城和市府所在地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村自然村和基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地等四個(gè)小方面的綠化。隨后，江西省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見》。

　　3億元“種苗補(bǔ)貼”撬動(dòng)39億元投資

　　“聽說(shuō)現(xiàn)在政府給造林戶免費(fèi)發(fā)放苗木，我把自己打工賺的8萬(wàn)元錢投下去，造了600畝杉木林”。江西奉新縣赤岸鎮(zhèn)赤岸村農(nóng)民賴光源1996年初中畢業(yè)后一直在外打工，2008年10月他工作的南京金海馬俱樂部倒閉后回到老家，造起了“綠色銀行”。

　　劉禮祖說(shuō)，除了省委、省政府的高位推動(dòng)，江西省“一大四小”最核心的政策就是財(cái)政連續(xù)3年每年拿出3億元資金用于購(gòu)買種苗，免費(fèi)提供給林農(nóng)造林。在省財(cái)政帶動(dòng)下，各地積極加大財(cái)政投入，整合部門資金，吸納社會(huì)資金，投入造林綠化。初步統(tǒng)計(jì)，全省各地用于支持2008～2009年度造林綠化的工程建設(shè)資金超過(guò)39.6億元。其中，各級(jí)財(cái)政投入38%，整合部門資金16%，企業(yè)、大戶等社會(huì)資金占46%。

　　投資促進(jìn)就業(yè)。除了農(nóng)民工，造林綠化還吸引了大學(xué)生。奉新縣箬溪村27歲的溫人長(zhǎng)是南昌大學(xué)中文系的畢業(yè)生，前幾年大學(xué)畢業(yè)后一直沒有找到穩(wěn)定的工作。2008年春，他把打工所賺的十幾萬(wàn)元投入造林。2009年，他得知造林還能免費(fèi)領(lǐng)取苗木，又租來(lái)200畝山地整地造林。他說(shuō)，他這兩年種的這些杉樹10年后的價(jià)值可達(dá)幾百萬(wàn)元。他說(shuō)，造林就像造綠色銀行，比打工穩(wěn)當(dāng)多了。

　　劉禮祖說(shuō)，不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全省吸引了13萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生投身造林。

　　啟動(dòng)“生態(tài)內(nèi)需”正當(dāng)其時(shí)

　　劉禮祖說(shuō)，江西實(shí)施造林綠化“一大四小”工程表明，在當(dāng)前內(nèi)需不振的條件下，啟動(dòng)“生態(tài)內(nèi)需”保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定正當(dāng)其時(shí)，應(yīng)采取措施把造林綠化等生態(tài)建設(shè)作為國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。這既順應(yīng)了中央提出建設(shè)生態(tài)文明的要求，又順應(yīng)了林權(quán)制度改革后綠化造林的新形勢(shì)。

　　劉禮祖說(shuō)，政府工作報(bào)告首次將油茶列入良種補(bǔ)貼范圍，在國(guó)家2年4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃中，節(jié)能減排和生態(tài)工程建設(shè)的投資占2100億元。這說(shuō)明，國(guó)家已經(jīng)開始并正在實(shí)施“生態(tài)內(nèi)需”的策略。同時(shí)，他還就進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)內(nèi)需提出了建議。

　　第一，要盡快編制和實(shí)施林業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃�！敖煌ㄈ�五天、電網(wǎng)三五十天、農(nóng)業(yè)三五個(gè)月最多三五個(gè)季度，而林業(yè)則是三五年甚至三五十年”，2008年的雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)林業(yè)的影響周期長(zhǎng)，損失大。建議國(guó)家要盡快批復(fù)和實(shí)施雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。

　　第二，建議將惠農(nóng)政策向林業(yè)延伸。這次，政府工作報(bào)告將油茶列入了良種補(bǔ)貼范疇，還應(yīng)逐步擴(kuò)大苗木種類。在缺林少綠的地方，可以提供苗木補(bǔ)貼，或者直接發(fā)放苗木;在有林地但林相不好，需要調(diào)整林相的地方，要給予針闊混交補(bǔ)貼。林業(yè)的機(jī)械化程度低，要發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)出效益，必須大力發(fā)展林業(yè)機(jī)械，應(yīng)增加林機(jī)補(bǔ)貼。

　　第三，提高國(guó)家工程造林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)工程造林的補(bǔ)助都是當(dāng)時(shí)根據(jù)成本核算的，比如長(zhǎng)防林的國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高到200元/畝，而實(shí)際上現(xiàn)在造林一畝的成本已經(jīng)達(dá)到500元。建議適當(dāng)提高工程造林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　劉禮祖表示，造林綠化不僅能迅速擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)民增收，還能改善生態(tài)環(huán)境，為子孫后代造福，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這是一舉多得的“德政工程”。