宏觀調(diào)控當(dāng)建立在就業(yè)基礎(chǔ)之上

對宏觀調(diào)控的目標(biāo)，人們本來早有共識�？山�一兩年，經(jīng)濟(jì)學(xué)界卻舊話重提。爭論的焦點(diǎn)，不在宏觀調(diào)控到底有哪些目標(biāo)，而在調(diào)控的諸多目標(biāo)中，究竟以哪一目標(biāo)為先?有學(xué)者提出政府宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)該是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、維持國際收支平衡”。可也有學(xué)者主張宏觀調(diào)控仍應(yīng)堅(jiān)持以“增加就業(yè)、穩(wěn)定物價、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、維持國際收支平衡”為目標(biāo)。仔細(xì)比較，兩者有著很大不同：一方是以增長為首，一方則是以就業(yè)為先。

那么，增長與就業(yè)，對宏觀調(diào)控何者更重要?這里目標(biāo)的排序，直接決定著政府宏觀調(diào)控的導(dǎo)向。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾伯格有一個精辟的比喻：經(jīng)濟(jì)好比一個人，增長是指身體長高，發(fā)展是指素質(zhì)改善。正如身體長高不等于素質(zhì)改善，增長與發(fā)展，不可混為一談。從“發(fā)展是硬道理”，推不出“增長優(yōu)先”的結(jié)論。相反，把就業(yè)放在宏觀調(diào)控目標(biāo)之首，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。所以宏觀調(diào)控應(yīng)堅(jiān)持以就業(yè)為先，而且“經(jīng)濟(jì)增長”應(yīng)排在“增加就業(yè)”與“穩(wěn)定物價”之后。

宏觀調(diào)控以就業(yè)為先，在于如果失業(yè)問題嚴(yán)重化，則會產(chǎn)生非常消極的影響：

一、失業(yè)帶給社會成員以不良的影響。失業(yè)人員的收入銳減，雖然單位和國家有失業(yè)救濟(jì)金，但是在城市的高物價、高消費(fèi)的情況下，無疑杯水車薪。尤其是，我國尚處于社會轉(zhuǎn)型期，各種制度很不完善，在全社會范圍內(nèi)，還沒有建立完整的社會保障制度。在失業(yè)之后，面臨房子、醫(yī)療、孩子的教育等問題。因而，失業(yè)者的生活狀況不盡人意；此外，失業(yè)者在失業(yè)后的歸屬感喪失，失望、沮喪、甚至絕望，一時難以走出陰影。再加上年齡因素，再就業(yè)也很困難，這些都會影響失業(yè)者的心理狀態(tài)。

二、失業(yè)對社會生活產(chǎn)生消極的影響。失業(yè)者的收入水平下降，從而導(dǎo)致購買力下降，從而影響整個經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，會有許多技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、管理跟不上、信息不靈通的中國企業(yè)倒閉、破產(chǎn)。除對經(jīng)濟(jì)的影響外，失業(yè)人口過多，也會危及社會秩序。過多的失業(yè)人口，極易形成黑社會組織，危及社會治安。同時，失業(yè)還激化社會矛盾，影響社會和諧，上訪、破壞活動會隨著失業(yè)的增加而增加。

那么，政府在調(diào)控上需要采取幾個措施解決就業(yè)問題：

首先，大力開展人本服務(wù)，提高就業(yè)服務(wù)水平，在加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)的同時，全力推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的“制度化、專業(yè)化和社會化”，指導(dǎo)各地充分利用資源，拓展服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式；其次，積極推進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)工作，推行政府再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與再就業(yè)效果掛鉤的工作機(jī)制，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策相結(jié)合工作模式，增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性；再次，壓縮傳統(tǒng)過剩行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，真正放松行政控制和管制，各級政府要逐步減少管制，通過推出一些促進(jìn)其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和刺激措施就業(yè)；此外，對下崗失業(yè)人員較多的中小企業(yè)進(jìn)行小額信貸支持。

總之，就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控當(dāng)以就業(yè)為先，是擺在各級政府面前的頭等大事，馬虎不得，急需切實(shí)解決。