生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù):①摸清“家底”,即從城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境可支撐角度稔知生態(tài)環(huán)境的受損程度、污染危害及根源,洞悉人口和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與就業(yè)、分配和社會保障壓力,辨識轄域內(nèi)外主要資源的保障能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可調(diào)節(jié)潛力,以及污染治理、生態(tài)補償?shù)纳鐣枨笈c經(jīng)濟、技術(shù)的支撐能力[4];②主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、空間格局和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整角度,在保障經(jīng)濟高效發(fā)展、社會穩(wěn)定和人們生活質(zhì)量持續(xù)提高前提下,如何節(jié)約資源、減少污染排放、加強生態(tài)屏障和消納能力的建設(shè),以及有序地調(diào)控人口的齡級、素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和定居規(guī)模,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和社會分配,完善城市基礎(chǔ)建設(shè)與保護文化遺產(chǎn)和自然物種;③在不同時空域規(guī)劃目標和方案確立的基礎(chǔ)上,從社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)機制與政策、法規(guī)、管理措施和擬建工程項目等方面,探索和制定切實可行的對策方略。
為了完成上述規(guī)劃任務(wù)和達到生態(tài)城市建設(shè)的目標要求,除遵循前述基本原理外,還需按照一定的過程進行系統(tǒng)分析和有序探索。在近年來進行的幾例生態(tài)市、縣規(guī)劃過程中,我們曾運用系統(tǒng)科學的方法論,以獨特的技術(shù)路線設(shè)計將規(guī)劃目標、內(nèi)容、方法和過程融為一體(見圖2),既能使復(fù)雜的對象系統(tǒng)有機關(guān)聯(lián),又使參研者清楚地知悉自己所承擔的任務(wù)及與他人工作的配合;既從規(guī)劃研究上保障了城市發(fā)展的整體性和各子系統(tǒng)規(guī)劃方案實施的協(xié)同性,又能順利而圓滿地完成預(yù)定的任務(wù)和實現(xiàn)即達的目標。
生態(tài)城市的規(guī)劃目標與方案因地域空間、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和時序演變而呈現(xiàn)出多維的合理組配,且需要適宜、協(xié)同和可操作的實施路徑與對策措施,以及階段評估和部門考核的指標、方法等。因此,選擇科學、適宜的模型方法尤為重要。在規(guī)劃過程中,不僅需要評價現(xiàn)狀和確定單一目標的一般統(tǒng)計學方法和時序、因果預(yù)測類模型,更須采用能夠反映多因素間相互依存和機制的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其動態(tài)演繹的模擬模型,以便能夠協(xié)同市域系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和主要狀態(tài)的關(guān)聯(lián)優(yōu)化,且能為不同內(nèi)外條件支持和可行策略實施下的多個規(guī)劃方案擇優(yōu)提供充分的科學依據(jù)。近年來,我們利用美國著名生態(tài)環(huán)境學家T.H.奧德姆教授創(chuàng)立的系統(tǒng)生態(tài)學建模原理和模擬方法開展了幾例生態(tài)市、縣的建設(shè)規(guī)劃,所構(gòu)模型見圖3[5]。實踐表明,該模型以揭示多元復(fù)合開放系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的非線性關(guān)聯(lián)機理為特征,依據(jù)變元之間的相依函數(shù)關(guān)系融多種模型方法于一體,對城市社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展及不同發(fā)展模式和策略進行動態(tài)模擬、比較擇優(yōu),這恰恰符合城市系統(tǒng)發(fā)展的實際狀況與綜合決策需要,也使前述的規(guī)劃原理和研究范式得以科學的應(yīng)用及完善。
在規(guī)劃編制的過程中,加強地方政府、民眾與外部專家的密切合作,既能保障規(guī)劃的質(zhì)量、提高地方官員和民眾對當?shù)匕l(fā)展的深層次認識及執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,而且能為地方培養(yǎng)一批規(guī)劃、決策和管理的人才,以便使其掌握先進的發(fā)展理念和規(guī)劃方法而有助于未來實施過程的調(diào)整和研究。另則,在規(guī)劃過程中借助報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體和多層面、多輪次的咨詢研討,既充分吸取各級各部門官員和民眾的寶貴建議,又能讓其在參與中統(tǒng)一思想、增強責任,有助于真正實現(xiàn)決策和實踐的科學化與民主化。
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