城市發(fā)展規(guī)劃通常由社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)建設(shè)四部分內(nèi)容組成。前三部分的規(guī)劃內(nèi)容既有聯(lián)系又有差別,形成了一種“交集”,而基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃是上述三部分交集的“交集”(見圖1)。就是說,對于制定城市的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃或生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,必須考慮到“兩兩”和“三者”之間的相依與制約關(guān)系;而對于城市的交通道路、房屋建筑、給排水系統(tǒng)、公共場所配備等基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃,均要考慮到上述三個方面的需求和保障。相較而言,生態(tài)環(huán)境規(guī)劃則是城市有序發(fā)展和良性循環(huán)的基礎(chǔ),其目標旨在能夠保障其經(jīng)濟繁榮、景觀優(yōu)美、環(huán)境清潔、人居舒適及其與外部地區(qū)自然環(huán)境的諧和。而生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃恰是上述多元集合、多邊規(guī)劃的綜合協(xié)同,這是城市轄域人與自然生態(tài)生命系統(tǒng)有序演化的基本需求,是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人口可持續(xù)宜居的根本需要
　　系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境決定著系統(tǒng)的功能輸出與狀態(tài)演化,這是認識城市發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢、解析城市的內(nèi)外關(guān)聯(lián)和機制、制定城市發(fā)展規(guī)劃所需遵循的基本原理;處理好結(jié)構(gòu)內(nèi)部和結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系,則是制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃成功的關(guān)鍵。城市作為一個有機關(guān)聯(lián)的多元復合系統(tǒng),其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力和人口的空間格局,以及社會結(jié)構(gòu)是鏈接各子系統(tǒng)、各元素關(guān)系的中樞。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是生產(chǎn)能力和消費需求的關(guān)聯(lián)映像,又決定著社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平和影響著生態(tài)環(huán)境的演化狀態(tài)。城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是依據(jù)地域社會經(jīng)濟的發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境的支撐能力而變化,但不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)既決定著城市經(jīng)濟和人口聚集的規(guī)模,又因相應的資源配置和能源消費結(jié)構(gòu)影響著城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量及可持續(xù)支撐的潛力,進而亦帶動著技術(shù)、文化、教育和就業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)同調(diào)整。因此,改善城市和泛城市地區(qū)的生態(tài)環(huán)境必須依靠三次產(chǎn)業(yè)及其內(nèi)部行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和與之相伴的技術(shù)支持結(jié)構(gòu)的有序調(diào)控,在促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足就業(yè)和生活消費需求的同時,借助技術(shù)創(chuàng)新和清潔型生產(chǎn)工藝的改造,帶動資源特別是能源消費的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移,以節(jié)約資源和提高資源的利用效益,減少污染排放和減輕環(huán)境的負荷壓力;并籍助經(jīng)濟發(fā)展的反哺和科技、管理體系的創(chuàng)新,以尋求和利用更多的可再生替代資源,積極治理“三廢”污染,不斷改善和提高環(huán)境的質(zhì)量。
　　“土地是財富之母”,這意味著不僅人們的基本生存資料來自土地的富有和對自然力的轉(zhuǎn)化,而且經(jīng)濟的擴張空間、人口的聚集規(guī)模、景觀和生態(tài)建設(shè)的潛力均需要有限的土地資源和其可開發(fā)利用的強度來支撐。因此,城市的可持續(xù)發(fā)展需要依靠土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,在保障工業(yè)、交通和城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居住用地和基本農(nóng)作耕地需求的同時,通過生態(tài)廊道建設(shè)和城鄉(xiāng)綠地面積的增加,以及林地面積的擴大和林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以增強自然抗災屏障和生態(tài)系統(tǒng)的消納、調(diào)節(jié)功能;通過自然保護區(qū)和人文景觀區(qū)面積的適度擴大,在保障生物多樣性、特有和瀕危物種繁衍與歷史文化名勝觀覽的同時,增強生態(tài)自養(yǎng)功能和陶冶人們的自然、文化情操。
　　地理空間的自然、人文特性和社會經(jīng)濟的承載、調(diào)控能力,均需要因地制宜地合理產(chǎn)業(yè)和人口居住的格局,才能有效地促進經(jīng)濟的發(fā)展,協(xié)同有序地改善生態(tài)環(huán)境。因此,制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃,必須立足于區(qū)位特征和依靠城市轄區(qū)內(nèi)不同等級城鎮(zhèn)規(guī)模、商貿(mào)和居住功能的調(diào)整,工業(yè)轉(zhuǎn)型和格局的合理分布,以及建城區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)土地配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與園林、綠地及空間隔離林帶的建設(shè),旨在能持續(xù)主導其社會、經(jīng)濟的有序發(fā)展,且使各建城區(qū)、工商業(yè)組團和村鎮(zhèn)居民點內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、人居舒適、環(huán)境消納和生態(tài)建設(shè)得以協(xié)同。
　　社會結(jié)構(gòu)泛指社會政治體制、經(jīng)濟體制、管理體系的制度性結(jié)構(gòu)和人口、文化、消費類非制度結(jié)構(gòu)。制度性結(jié)構(gòu)是社會生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn),既依附于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)決定下的生產(chǎn)力發(fā)展需求,又調(diào)節(jié)、促進諸生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和人文類非制度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,從而推動著地域社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此,生態(tài)城市的發(fā)展需要社會結(jié)構(gòu)的有序調(diào)控和穩(wěn)定支持。
　　值得強調(diào)的是,制定生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應以上述幾大結(jié)構(gòu)為主,而不宜圍繞狀態(tài)來制定,否則會舍本求末、無所適從。究其根源是在一定外部環(huán)境條件下,城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定狀態(tài)的適存和規(guī)模,決定效率和公平,進而決定著系統(tǒng)的能量輸出和演化。另則,所謂的量變和質(zhì)變,事實上均取決于適應外部環(huán)境下系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的變化。亦就是說,在一定環(huán)境條件下只有系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,才能引起系統(tǒng)質(zhì)的變更和量的變化。這如同建造樓房一樣,建筑學家總是以特定環(huán)境條件和功能要求下的房屋結(jié)構(gòu)的設(shè)計為主體,進而鏈接樓房的功能單元、要素和材料的合理配置。樓房功能不同,其主體結(jié)構(gòu)也相異。即使同一整體功能要求,但內(nèi)在結(jié)構(gòu)的技術(shù)設(shè)計不同,其功能的強弱和外觀形象亦迥然有別。所不同的是,城市是一個更為復雜和多功能要求的動態(tài)、復合、開放系統(tǒng),制定其發(fā)展規(guī)劃就是依據(jù)系統(tǒng)的主元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、潛力、外部影響和需求,進行未來發(fā)展的優(yōu)化設(shè)計和抉擇。

　　因此,生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃只有通過設(shè)計和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及與之相伴的技術(shù)結(jié)構(gòu),在促進經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)、貧富問題的同時引致資源或能源利用結(jié)構(gòu)的改變,才能節(jié)約資源和解決環(huán)境問題;只有合理設(shè)計和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),在促進三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)基本建設(shè)順利發(fā)展的同時加強植被建設(shè),以保障土地資源綜合效益的提高;只有有序設(shè)計、調(diào)控生產(chǎn)力和人居的城鄉(xiāng)、局地格局,才能在促進經(jīng)濟、人居規(guī)模效應的同時改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量,減少面源污染,以有效保護水源和生物多樣性的繁衍;只有科學地設(shè)計生態(tài)景觀結(jié)構(gòu),使人文和自然景觀合理配置,才能美化城鄉(xiāng)環(huán)境和滿足人們的旅游觀賞需求;只有優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)、貧富差異結(jié)構(gòu)、人口和人力資本培育結(jié)構(gòu)以及投資結(jié)構(gòu)等社會調(diào)控結(jié)構(gòu),才能促進經(jīng)濟高效、社會穩(wěn)定地發(fā)展。也就是說,一個生態(tài)城市的建設(shè)規(guī)劃,應以諸大結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和協(xié)調(diào)進而實現(xiàn)生產(chǎn)方式和消費模式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹?根據(jù)外部市場的供給和需求、國家和省上的社會經(jīng)濟發(fā)展需要,以及域內(nèi)發(fā)展需求和自然環(huán)境、資源、技術(shù)、人才的支持狀況,調(diào)整城市轄域的內(nèi)在結(jié)構(gòu),以揚長補短、增強整體發(fā)展功能和保障其可持續(xù)發(fā)展[3]。