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我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展方面還存在五大矛盾和問題。
這五大矛盾和問題分別是：
——農村經濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農業(yè)農村發(fā)展取得了巨大成績，但農業(yè)生產力水平偏低、經營規(guī)模普遍偏小、農業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產業(yè)化不強的特征并未根本改變。農民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。
——城鄉(xiāng)公共服務水平不均衡，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農村社會保障體系建設剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。
——農業(yè)基礎比較薄弱，農村生產生活條件落后。農村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設施缺乏。
——農民的民主權利和財產權利尚未得到切實保護，侵犯農民權益問題時有發(fā)生。農民土地權益尚未得到有效保護，低價征收征用農民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農民工的權益保障還不到位，農民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權利缺乏有力的制度保護。
——以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調整國民收入分配結構，切實向農村特別是中西部地區(qū)農村傾斜。在規(guī)范轉移支付、完善農業(yè)補貼政策、加強政府支農資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農村土地依法流轉的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。
>> 對策鏈接
(一)培育城鄉(xiāng)平等的國民意識
意識引導行動，或先有意識、后有行動。要想實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，必須采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動，而要采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行動，必先有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展絕不僅僅是政府的事，而是所有國民的事，因此僅政府有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識還不夠，還需要所有國民都有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心是實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等競爭或公平競爭，因此培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意識主要是培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識，或培養(yǎng)城鄉(xiāng)公平的國民待遇意識。做到這一點絕非易事，因為中國國民受封建等級意識的毒害很深，城市居民有很強的優(yōu)越意識，而農村居民有很強的自卑意識。迄今為止，我們都很容易從城鄉(xiāng)交流的現(xiàn)實中發(fā)現(xiàn)：很多人在意識深處認為市民享有很多特權、農民不能享有國家各種福利保障待遇是天經地義的，一些人對此已習以為常、見怪不怪了。在這種國民意識下，要實現(xiàn)真正的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展顯然是不可能的。因此，必須下大力氣，通過多種途徑和多種方式，努力培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識。
培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識要采取以下行動：黨和政府要消除對宣傳城鄉(xiāng)公民平等意識的顧慮，國民地位平等只會有利于社會穩(wěn)定，而不會威脅社會穩(wěn)定，如果長期容許城鄉(xiāng)公民不平等，則反而會真正威脅社會穩(wěn)定；在城市市民中大規(guī)模、持續(xù)地開展尊重農民或民工(這個稱謂要盡快取消)的宣傳活動，對那些尊重農民或民工的人和行為進行獎勵，對那些不尊重農民或民工的人和行為進行教育和懲罰；在農村居民中大規(guī)模、持續(xù)地開展“自尊、自強、自立、自信”的精神文明建設活動，鼓勵農民進城與城市居民平等競爭；要求政府官員和公務員在任何場合都要做尊重農民或民工的表率；通過網絡等媒體開展城鄉(xiāng)國民平等的大討論，激發(fā)國民的城鄉(xiāng)平等意識等。
(二)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的含義可以表述為：“城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一、城鄉(xiāng)權利平等、城鄉(xiāng)自由互動、城鄉(xiāng)合理分工、城鄉(xiāng)廣泛協(xié)作”，其中城鄉(xiāng)制度統(tǒng)一是基礎和關鍵。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一或城鄉(xiāng)相互銜接的財產制度、土地制度、戶籍制度、勞動就業(yè)制度、福利保障制度和教育制度、財稅金融制度等。要通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度，賦予或歸還農民憲法和法律規(guī)定的、與市民基本相同的產權(包括土地財產權、物質財產權、現(xiàn)金財產權和人力資本產權等)、自由選擇權(包括自由擇業(yè)權、自由遷徙權、自由投資權、自由流通權、自由退出經濟組織權、自由選擇經營品種權、自由選擇經營方式權、自由結社權、自由表達意見權等)和平等交易權(包括平等納稅權、平等非稅負擔權、平等福利權、平等財政支出享受權、平等國有資產享受權、平等受教育權、平等價格權、平等選舉權和被選舉權、平等自我保護權、平等無償勞動權等)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大難點，也是最為關鍵的舉措。如果我們在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本制度上邁出了實質性步伐，則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才會現(xiàn)出希望的曙光，建設社會主義新農村、“以工哺農、以城帶鄉(xiāng)”等戰(zhàn)略才有可能取得實質性進展。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度的主要內容如下：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產權制度(含城鄉(xiāng)銜接的土地使用權和所有權流轉制度)、住房產權制度、資金產權制度等；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的價格制度，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由的價格制度，徹底消除工農業(yè)產品價格“剪刀差”，打破壟斷行業(yè)的壟斷定價，減少對部分農產品的保護定價，提高農業(yè)本身的競爭力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度和戶籍管理制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，如建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動擇業(yè)制度、就業(yè)和失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才和勞動力服務網絡；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的福利保障和教育制度，如逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農民也應同樣享有；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財稅金融制度，如逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的非稅負擔，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應，對農村金融資金的轉移進行適當?shù)南拗频取?/p>
(三)提供城鄉(xiāng)公平的公共服務
政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用，政府發(fā)揮作用的主要方式是提供城鄉(xiāng)公平的公共服務。公共服務屬于經濟學中的公共產品，具有外部性，必須要由政府來提供。公共服務包括保護國家安全、維護社會秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經濟、擴大就業(yè)、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保障基本福利、維護公共安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導現(xiàn)代精神文明等。在這些公共服務中，城鄉(xiāng)差別不大的有保護國家安全、維護社會秩序、發(fā)行貨幣、穩(wěn)定宏觀經濟、節(jié)約資源、保護環(huán)境、穩(wěn)定人口、倡導現(xiàn)代精神文明等；城鄉(xiāng)差距較大或城鄉(xiāng)不太公平的有擴大就業(yè)、保護弱勢群體、進行基礎設施建設、保障基礎教育、保障公共醫(yī)療衛(wèi)生服務、保障基本福利、維護公眾安全等。按理說，既然是公共服務，就應面向所有公眾或國民公平地提供，但長期以來我國由于實行城鄉(xiāng)分割制度，在提供后一部分公共服務時主要偏向城市居民，對農村居民的這一部分公共服務嚴重滯后和短缺。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就必須由政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務。
政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務包括：提供城鄉(xiāng)公平的就業(yè)保障服務，將農民的就業(yè)也納入國家就業(yè)保障體系；按照與城市基本相當?shù)臉藴剩Ｗo農村的弱勢群體，如“五保戶”、殘疾人員等；與城市一樣，將農村的基礎設施建設納入國家財政支出范圍；在農村實行與城市標準基本相同的九年制義務教育，按照統(tǒng)一的高考標準錄取農村的考生；參照城市的標準，為農民提供公共醫(yī)療衛(wèi)生服務；按照統(tǒng)一的標準設立農村的最低生活保障；對農民也實行與市民一樣的勞動保護；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)計劃生育政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口的均衡增長；盡快按照基本相同的標準和協(xié)調一致的步驟來實施城鄉(xiāng)資源環(huán)境保護等。考慮到農民過去做出了較多的奉獻和犧牲，按照十六屆三中全會的要求，今后新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經費應主要用于農村，加大對農村的財政轉移支付力度。與此同時，要著重推進如下有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府體制改革：推進政府管理體制改革，如減少政府層次、精簡政府機構、轉變政府職能、培育農村自治組織等；推進干部管理制度改革，如重視農村基層干部的培養(yǎng)和提拔、加強上下級之間干部的交流等；推進行政區(qū)劃體制改革，如按照經濟區(qū)域的要求，適當調整行政區(qū)劃；推進城鎮(zhèn)管理體制改革，如促進不同等級城市或城鎮(zhèn)之間的公平競爭，減少上級城市對下級城市或城鎮(zhèn)的收入上繳等；在國務院設立農村工作委員會，將農業(yè)部與其他農業(yè)機構整合起來等。
(四)推進城鄉(xiāng)協(xié)調的經濟發(fā)展
協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎，因為城鄉(xiāng)就業(yè)、收入、建設和福利統(tǒng)籌等都依賴于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展，培育城鄉(xiāng)平等競爭的國民意識、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一基本制度和政府提供城鄉(xiāng)公平的公共服務也有賴于城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展。協(xié)調城鄉(xiāng)經濟發(fā)展包括：協(xié)調城鄉(xiāng)經濟增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)GDP(或人均GDP)的均衡增長；協(xié)調城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，使城鄉(xiāng)之間在市場機制的引導下，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，形成合理的產業(yè)分工，實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補；協(xié)調城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類企業(yè)之間公平競爭，使城鄉(xiāng)企業(yè)在城鄉(xiāng)之間自由流動和優(yōu)化配置；協(xié)調城鄉(xiāng)要素配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間勞動力和人口的自由流動，按照平等交易(或等價交換)原則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資金、土地、技術等要素的優(yōu)化配置。
推進城鄉(xiāng)協(xié)調的經濟發(fā)展要重點做好以下工作：制定城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的總體規(guī)劃，明確指導思想、基本原則、發(fā)展目標、總體思路、重點行業(yè)、重點地區(qū)和保障措施等；建立城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的利益機制，如建立城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展品牌共享機制、上下游產業(yè)間的利益共享機制等；建立城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的互動網絡，如建立城鄉(xiāng)產業(yè)連鎖網絡，大力發(fā)展橫跨城鄉(xiāng)的產業(yè)集群；開展城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的項目布局，適當增加農村的產業(yè)項目，或促進城市項目向農村輻射；營造城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展的合理環(huán)境，如放寬農民創(chuàng)業(yè)的行業(yè)準入，降低農民創(chuàng)業(yè)的門檻，建立農民進城創(chuàng)業(yè)的援助機制(如廉租公寓、投訴中心等)，設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的信息服務網絡，提高農民的就業(yè)競爭力等。
(五)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最終必須落實到物質形態(tài)上，只有當人們從物質形態(tài)上看到城鄉(xiāng)之間各有特色和優(yōu)勢，整體差距不大，才能說基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在物質形態(tài)上的統(tǒng)籌發(fā)展，主要看基礎設施建設和房屋建設。而基礎設施建設和房屋建設都離不開規(guī)劃。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要內容是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設。當然，由于城市與農村在人口密度、資源稟賦、產業(yè)結構等方面明顯不同，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設并不一定要求城鄉(xiāng)完全一致，關鍵是要各有特色，在規(guī)劃上要統(tǒng)一進行，在總體建設水平上不能差得太遠，在基礎設施和房屋的維護上要基本接近。目前，中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃剛開始考慮統(tǒng)一，城鄉(xiāng)基礎設施和房屋建設的檔次差距還很大，與發(fā)達國家相比相差甚遠，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設任務十分艱巨。
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃建設可考慮從如下一些方面入手：盡快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施細則，將其落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐中去；組織有關力量，制定全國及各地的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(或城市群規(guī)劃或城市帶規(guī)劃或都市圈規(guī)劃)，將規(guī)劃范圍內的農村也一并考慮進去；引導各地的新農村建設規(guī)劃，將新農村建設規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃有機銜接起來，避免就農村建設農村；鼓勵各地制定交通、通訊、供電、供水、供熱、供氣等基礎設施建設規(guī)劃，搞好城鄉(xiāng)基礎設施的銜接，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網絡；加大對農村基礎設施建設的投入，扎實推進新農村建設；制定農村房屋建設的規(guī)范標準，引導農民自建住房，突出各地特色，避免千鎮(zhèn)一面、萬村一律等。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要做到“四個防止”
高衛(wèi)紅
近年來，黨和政府高度重視“三農”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁出了堅實步伐。但另一方面，由于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在很大程度上還處于探索階段，所以在某些微觀層面還存在類似于“一陣風”、“表面文章”等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在使城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果打了折扣，不利于提高農民群眾建設新農村的積極性。因此，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，亟待建立長效機制，做到“四個防止”。
第一，要堅持腳踏實地，建立長遠目標，防止“一陣風”。目前在有些地方，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展“一陣風”現(xiàn)象屢見不鮮。例如，在農村垃圾處理方面，有的地方一開始緊鑼密鼓，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村莊普遍配備了設施，安排了人員，似乎從此后農村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象一去不復返了，但是時隔不久，由于疏于監(jiān)管，或者工作重心的轉移，農村的垃圾池遍地狼藉，再也無人及時清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行動，很快把公路修到了農民的家門口，但是剪彩的鞭炮聲余音未了，就出現(xiàn)了公路質量和管護問題。有的地方大張旗鼓實行了農村低保，剛開始尚能夠每月及時發(fā)放，不久后就不能兌現(xiàn)諾言，低保戶抱怨一個季度還領不到一次低保金。此類現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起群眾的不滿，也違背了科學發(fā)展觀的根本理念。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個需要長期不懈奮斗的過程，不是僅靠幾項政策、幾年時間就可以完成的。尤其是在我國，農村人口眾多，面積廣大，長期以來積累的“三農”問題不是一朝一夕就能解決的。這些年來，我國提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，讓農村居民與城市居民共享改革發(fā)展的成果，這僅僅是一個開始，也是一個需要夯實基礎的關鍵階段。在這一階段，必須堅持腳踏實地，著眼長遠目標，耐心細致地做好一切基礎工作，切不可把統(tǒng)籌發(fā)展變成運動式的“一陣風”。
防止“一陣風”，關鍵是每個地方都要設立一個統(tǒng)籌發(fā)展的長遠規(guī)劃并嚴格遵循。這一規(guī)劃不因領導人的變動而改變，不因工作重心的轉移而忽略。這一規(guī)劃要全面、科學，能夠為當?shù)毓ぷ鞯哪繕丝己颂峁﹨⒄�。有了這樣一個發(fā)展目標，就可以循著一個方向做下去，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的每一項工作做細做實，而不是盲目跟風或者敷衍了事。
第二，要堅持全面發(fā)展，爭取以點帶面，防止片面追求亮點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，離不開亮點的示范引導作用。這里所說的亮點，不是形象工程的亮點，而是實實在在地能夠對城鄉(xiāng)一體化全局工作產生借鑒作用的亮點。近年來，全國各地城鄉(xiāng)發(fā)展亮點紛呈，僅山東就有滕州的土地流轉，諸城的農村社區(qū)建設，萊蕪的農村居民社會化養(yǎng)老，壽光的現(xiàn)代農業(yè)等等。一些區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊(社區(qū))也有自己的亮點。這些亮點既有看點，也有思路，既有政策措施，又有具體做法，對整個工作全局的開展產生了非常好的示范帶動作用。
由于亮點的作用十分明顯，各地政府非常重視“亮點工程”，但由此也在個別地方出現(xiàn)了片面追求亮點、忽視全面發(fā)展的現(xiàn)象。例如在農村文化建設方面，有一些村建設了設施齊全的文體廣場，這些廣場往往成為領導參觀、外地觀摩的“亮點工程”。但是，還有很多村莊連一個簡易的籃球場都沒有。在農村養(yǎng)老方面，有的地方只重視個別敬老院的建設，把它們建成部分老年人的幸福家園，但是還有很多農村老年人連基本生存問題都難以解決。亮點之“亮”，往往會掩蓋那些較為灰暗的部分。
之所以出現(xiàn)片面追求“亮點”的現(xiàn)象，是不正確的政績觀在作怪。一是個別地方政府認為，解決“三農”問題見效慢，不易出政績，即使勞心費力把每一個村莊都搞好了，也沒有幾個人能夠看到。在路寬路平距離近、領導看起來又方便的地方搞建設，容易出典型出政績被提拔。二是個別部門領導檢查工作，很多時候是走既定的路線，往往是看幾個點，聽一聽匯報，就算大功告成。這就形成了一種片面的工作評價導向，使有關領導干部越來越重視亮點的產生，形成了片面的政績觀。有這樣的發(fā)展理念，也就不可能有完整全面的規(guī)劃。然而，亮點再亮，也只能是“點”，我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目的，不是讓一部分農村“亮”起來，而是要讓廣大城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。因此，在抓好亮點的基礎上，必須堅持全面發(fā)展，爭取以點帶面。
第三，要堅持因地制宜，尊重地區(qū)差異，防止“一刀切”。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒有一成不變的經驗和模式。在我國，由于各地經濟基礎不同，自然條件不同，發(fā)展水平不平衡，因此推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一定要因地制宜，采取靈活多樣的方式。從發(fā)展速度來說，對于經濟基礎比較好、經濟社會發(fā)展水平比較高的地方，其城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的起點可以高一些，步子可以快一些；而對于經濟社會發(fā)展水平比較低的地方，在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設等方面，應更加注重做好基礎工作，穩(wěn)中求進。從發(fā)展方式來說，每一個地方都要把握好自身特點，努力發(fā)揮本地優(yōu)勢，切不可盲目照搬他人經驗。
在當前階段，忽視地區(qū)差異搞“一刀切”的現(xiàn)象并不少見。例如有個別地方在對當?shù)貧夂�、土壤等條件沒有全面分析的情況下，盲目發(fā)動群眾連片種植某種經濟作物，有時給群眾帶來不必要的損失。有些地方一味追求土地流轉的規(guī)模，不顧各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源特點和經濟發(fā)展差異，統(tǒng)一制定流轉指標，使基層干部無所適從。有的地方不具體分析當?shù)氐呢斄ξ锪顩r和群眾的實際需求，在農村一律實行集中居住，不僅造成了不必要的浪費，而且導致農村建設“清一色”，無特色。
之所以出現(xiàn)“一刀切”現(xiàn)象，是因為一些地方政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在急躁情緒。其初衷是可以理解的，都希望“三農”問題解決得快一些，讓農民群眾早一天過上好日子。于是，急于推廣成功的做法，急于照搬外地的經驗，結果事與愿違，事倍功半。
防止“一刀切”現(xiàn)象，需要做好調查研究，充分認識本地區(qū)的基本情況，摸清自己的家底。每推行一項措施，要聽取專家的建議，傾聽群眾的心聲。要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同，村莊與村莊的差異。防止“一刀切”現(xiàn)象，還需要克服急躁冒進的思想，堅持水滴石穿的精神，只要找準適合當?shù)氐目茖W發(fā)展思路，就耐下心來，一步一步去做，堅持數(shù)年，必有好處。
第四，要堅持科學引導，調動群眾積極性，防止政府包辦。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，政府的角色是引導和服務，發(fā)展的主角是廣大的農民群眾。因此，要千方百計調動農民參與新農村建設的積極性和主動性，而不能實行政府包辦。
近年來政府包辦的現(xiàn)象也時有發(fā)生。例如，在某些地方，基層政府在群眾反對的情況下，私自做主把農民的土地租賃給企業(yè)，引發(fā)了當?shù)厝罕娚显L。也有些時候，只顧投入大量資金為群眾辦實事，忽視了調動群眾的積極性，群眾不理解政策，使政策大打折扣。例如，有的地方在實行被征地農民養(yǎng)老保險過程中，雖然政府補貼比例很高，但是部分村民對個人繳費仍有顧慮，擔心將來政策會有改變，因此，對參保持觀望態(tài)度，使惠民政策受到了“瓶頸”制約。
政府包辦或許可以解決暫時的問題，但不是長久之計，任何好的政策措施都離不開群眾的支持和參與，群眾熱情是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的持久動力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中，只有充分調動起群眾的積極主動性，才能夠使政策發(fā)揮四兩撥千斤的作用，真正把好事辦好。這就需要在推行政策之時，務必要耐心做好宣傳，加強引導，讓農民朋友理解政策，善于利用政策機遇獲得自身發(fā)展。只有這樣，才能為農村的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。
