住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、發(fā)改委、人民銀行、監(jiān)察部、審計署、銀監(jiān)會等七部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設(shè)，并啟動試點工作。
　　按照《實施意見》規(guī)定“在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)”，以2008年的數(shù)據(jù)計，3193.02億元的沉淀資金將有約1500億元可用于支持保障性住房建設(shè)。
　　按照國務(wù)院的規(guī)定，未來三年我國將加快保障性住房建設(shè)，到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用住房。但龐大的保障性住房建設(shè)計劃，卻面臨建設(shè)資金不足的尷尬，加之當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境尚未完全走出困境，資金的籌集更為困難。
　　與此同時，住建部公布的“2008年全國住房公積金管理情況通報”顯示，截至去年末，全國住房公積金銀行專戶存款余額為5616.27億元，扣除必要的備付資金后的沉淀資金為3193.02億元。沉淀資金占繳存余額的比例為26.35%，同比上升3.59個百分點。這部分閑置資金如何能在保證安全的前提下適度增值，也是一個值得探討的問題。
　　其實，關(guān)于利用住房公積金用于保障性住房建設(shè)的探討由來已久。
　　在去年年底出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“國13條”）中，就曾提到要多渠道籌措保障性住房建設(shè)資金，并充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房等住房建設(shè)。
　　因此，本次《實施意見》的出臺，對于利用住房公積金支持保障性住房建設(shè)來說，可說是邁出了關(guān)鍵性一步。按照《實施意見》規(guī)定“可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)”，以2008年的數(shù)據(jù)計，3193.02億元的沉淀資金將有約1500億元可用于貸款支持保障性住房建設(shè)。
　　住建部有關(guān)負責(zé)人表示，利用住房公積金閑置資金貸款支持保障性住房建設(shè)，有利于完善住房公積金制度，提高住房公積金使用效率，增加住房公積金收益，實現(xiàn)住房公積金保值增值；有利于帶動住房投資和消費，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長；有利于拓寬保障性住房建設(shè)資金來源，加快保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題，推動實現(xiàn)“住有所居”目標。
　　廣州大學(xué)商學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長陳琳也充分認可這一做法是住房保障的新嘗試和新思路。她認為，住房公積金要保證安全，也要考慮它的適度增值，因此閑置資金與其放著，不如用到需要的地方去。“一直以來，地方財政沒有足夠的資金用于保障性住房建設(shè)，這一辦法可以解決一部分建設(shè)資金問題”，“而且《實施意見》規(guī)定，住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)的利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，有助于住房公積金增值”。
　　但陳琳始終強調(diào)要保障資金的使用安全。她表示，雖然建保障性住房是一項民心工程，但如果資金使用不好，則將損害到另一部分人群的合法權(quán)益。她尤其肯定了《實施意見》中關(guān)于“試點城市政府承擔(dān)落實償還貸款的責(zé)任，確保貸款本息按時償還”的規(guī)定。她表示，在保障性住房的建設(shè)中，部分地方可能會交給開發(fā)商去建，但不管采取什么方式，一定要由政府來擔(dān)保，這樣才能保證安全。
　　不過也有人提出，住房公積金的所有權(quán)屬于繳存職工。但目前規(guī)定必須憑購房發(fā)票才能提取公積金，這對很多想拿公積金作為購房首付的家庭來說，是很大的不便。住房公積金既然有閑置資金，就應(yīng)該先滿足繳存職工提取公積金作為首付的需求，然后再作它用。
　　政策要點
　　政府承擔(dān)落實還貸責(zé)任
　　確保貸款本息按時償還
　　《實施意見》提出，利用住房公積金閑置資金發(fā)放的保障性住房建設(shè)貸款，必須定向用于經(jīng)濟適用住房、列入保障性住房規(guī)劃的城市棚戶區(qū)改造項目安置用房、特大城市政府投資的公共租賃住房建設(shè)，禁止用于商品住房開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　當(dāng)然，利用公積金支持保障性住房建設(shè)須以保證公積金繳存職工的合法權(quán)益為前提�！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，應(yīng)在優(yōu)先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，可將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性住房建設(shè)，貸款利率按照五年期以上個人住房公積金貸款利率上浮10%執(zhí)行，嚴格控制貸款規(guī)模，禁止無償調(diào)撥使用。
　　同時，利用住房公積金貸款建設(shè)保障性住房，必須嚴格控制供應(yīng)對象，面向城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭。完善申請、審核、輪候、復(fù)核等制度，加強動態(tài)管理。在同等條件下，繳存住房公積金的中低收入住房困難職工，優(yōu)先購買或租賃。
　　為加強貸款管理、保證資金安全，《實施意見》還明確了一系列加強貸款管理、保證資金安全的措施。一是設(shè)立資金監(jiān)管專項賬戶，對貸款資金流動實行全程封閉管理；二是住房公積金管理中心對貸款項目進行嚴格評審，并提交 試點城市住房公積金管理委員會審議、人民政府批準；三是住房公積金管理中心要加強貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理，切實防范貸款風(fēng)險；四是落實貸款抵押，借款人必須以在建項目、房產(chǎn)或土地使用權(quán)足額抵押，不得重復(fù)抵押；五是規(guī)定 試點城市政府承擔(dān)落實償還貸款的責(zé)任， 確保貸款本息按時償還。
　　據(jù)了解，《實施意見》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府將在《實施意見》印發(fā)后60日內(nèi)，將 試點城市名單及實施方案送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、人民銀行審核批準�！秾嵤┮庖姟吠瑫r強調(diào)，非 試點城市不得利用住房公積金發(fā)放任何項目貸款。
　　影響
　　增加保障房有助
　　控制商品房價格
　　將閑置的住房公積金用于保障性住房的建設(shè)，對房地產(chǎn)市場是否也會有所影響呢？
　　中原地產(chǎn)胡廣東表示，短期內(nèi)，該政策對樓市應(yīng)該不會有什么影響。首先，政策還處于試點階段，即使能夠通過向公積金貸款解決保障性住房的建設(shè)資金，地方政府也不一定會立刻落實；其次，即使保障性住房增加了，但如果享受住房保障的收入等限制條件不調(diào)整，受影響的還是一小部分人群，“只要滿足條件的人買不起，買得起的人不符合條件這一悖論不得到解決，對樓市就很難會有影響”。
　　不過新加坡原重建局局長、總規(guī)劃師，被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的劉太格強調(diào)，雖然中國短期之內(nèi)不可能解決絕大多數(shù)住房困難家庭的住房需求，商品房的價格甚至也出現(xiàn)泡沫，但大量的保障性住房是一定有助于控制房價的。他認為，隨著保障性住房越建越多，享受標準也越來越高，依賴商品房市場來解決住宅問題的人群將會越來越小，這樣的話，商品房的價格將越來越趨于理性和平穩(wěn)。