擇校

案例1：高價買學區(qū)房

北京的胡先生有個女兒即將在今年秋天入學讀小學，他千方百計去買一套學區(qū)房，上世紀70年代的房子，40多平米左右，房價卻高達150多萬。為了支付高昂的買房費用，夫妻倆只能賣掉了原本在望京地區(qū)一套80多平米的新房，租房居住。

案例2：花34萬培養(yǎng)特長生

去年，林女士的女兒終于如愿升入了北京市人大附中初中部，她算了下孩子6年來讀的各種數(shù)學、音樂等培訓班的費用，高達34萬。“在我印象中，這6年來，每個周末我都在陪著孩子趕各種培訓班。”

優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到初中

“進不來好小學，就進不了好中學；進不了好中學，就進不了好大學；進不了好大學，孩子這輩子就完了。”這句來自電視劇的臺詞，表現(xiàn)了現(xiàn)階段中國家長望子成龍的心聲，同時也折射出了擇校家庭的現(xiàn)實心態(tài)。規(guī)劃綱要中提出了包括區(qū)域間教師和校長交流制度等一系列的政策，期望用推進教育均衡從根本上解決擇校問題。

校級差距將減小

政策“切實縮小校級差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度。”

解讀中國教育學會會長、北京師范大學教授、綱要素質(zhì)教育課題調(diào)研組組長顧明遠表示，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源、實現(xiàn)教育均衡無疑是解決擇校問題最重要的辦法。

張力解釋，所謂教育均衡，從長遠看要實現(xiàn)的是區(qū)域間的均衡，從近期看，十年的時間目標是做到縣區(qū)域均衡。

中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國分析，解決擇校問題是特別指義務教育階段。首先最主要是把普通學校都建好，減少學校之間的差異。其次要促進教師流動。

高中指標到校

政策“實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。”

解讀“擇校壓力也反應了考試壓力。”顧明遠表示，改變中考唯分數(shù)論的局面，通過綜合素質(zhì)評價科學評價一個學生。另外，要積極探索“示范性高中指標到校“政策，通過示范性高中的招生名額下放到所有初中，使在任何初中上學的學生都有可能通過努力升入示范性高中。

遼寧盤錦市將示范性高中招生指標100%分配到每一所初中，并實行“陽光分班”，從辦學條件、教師配備、學生入學三方面做到一視同仁，創(chuàng)造了20多年從未收過擇校費的奇跡。目前，該辦法已經(jīng)在全國很多地方得到貫徹實施。

取消“重點校、班”

政策“義務教育階段不得設(shè)置重點學校和重點班。”

解讀顧明遠表示雖然綱要里明確表示要取消“重點班”、“重點校”。“但是由于長期的觀念，老百姓心中對好學校的認定，不是一個命令就能取消的。”所以在義務教育階段要弱化名校概念還需要一個過程。

禁止競賽與升學掛鉤

政策“各種考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據(jù)。”

解讀禁止各種學科競賽、特長評級與義務教育階段學校錄取相掛鉤：去年熱議的“奧數(shù)風波”就是典型的學科競賽與小升初掛鉤的現(xiàn)象。張力解釋，這一條并不是因為“奧數(shù)風波”才寫上綱要，而是很早就有這樣的規(guī)定，是政策的重申，這也說明落實的困難之大。

減負

不下升學指標

監(jiān)測課業(yè)負擔

政策“改革考試評價制度和學�？己宿k法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。”

解讀北京師范大學教授顧明遠認為，首先最重要的是提出減負政府要負責。山東發(fā)文要求周六、周日不能補課，成都也下了一系列的文件。他同時認為，下文還需要監(jiān)管配合。否則就只會出現(xiàn)“明減暗增”的局面。

政府首先要加快招生考試制度和評價制度的改革。加強學生平時的綜合評價，在綜合評價中全面反映出學生的學習過程、進步程度和各方面表現(xiàn)，然后作為招生考試中的重要組成部分，完善招生考試的一次性選拔；其次擴大社會就業(yè)門路。除了考試升學外，要讓落榜者另有擇業(yè)的途徑，以減輕升學就業(yè)壓力。另外再次加強檢查監(jiān)督，建立長效減負監(jiān)督機制。其中，這次提出建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，是一個創(chuàng)新點。

政策“培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。豐富學生課外及校外活動。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。”

解讀用課程改革推動減負。課程設(shè)置和學生負擔有直接關(guān)系。新課程的重要理念就包括減輕學生課業(yè)負擔、減掉繁難偏舊的內(nèi)容、減少課程門類、增加活動類課程等。但是由于先進的課程理念尚未很好落實，相關(guān)配套政策未能及時跟上，有的學科新舊課程不是替換而是疊加，體育、藝術(shù)以及綜合實踐活動課程不能開足開齊。總體上要合并學科，降低難度，進一步增強課程彈性。