一、外國人及其法律地位的概念

　　一國所指的外國人，是指不擁有該國國籍而擁有其他國家國籍的人。一般地，國家在進(jìn)行管理時(shí)，將無國籍人也歸于外國人的范疇。具有雙重國籍的人，當(dāng)處于其擁有的任一國籍的國家境內(nèi)時(shí)，一般被視為本國人。在有些情況下，外國人一詞除外國自然人外，還包括有關(guān)的外國法人。一國境內(nèi)的外國人可以分為普通外國人和享有外交特權(quán)與豁免的外國人。一般地，外國人的法律地位是就普通外國人而言的。享有外交特權(quán)與豁免的外國人適用專門的法律制度，有關(guān)內(nèi)容參見“外交領(lǐng)事關(guān)系法”一章。外國人的法律地位是通過在一國法律中對(duì)外國人的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定來體現(xiàn)的，包括外國人在入境、居留、出境等各個(gè)方面的權(quán)利義務(wù)。根據(jù)國際法，給予外國人何種法律地位，是一國主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不受別國干涉。國家通過其國內(nèi)法對(duì)外國人的法律地位自主地作出規(guī)定。但是，對(duì)外國人法律地位的規(guī)定不得違背國家依據(jù)條約承擔(dān)的國際義務(wù)或國際法的一般原則、規(guī)則，并應(yīng)考慮外國人國籍國的屬人管轄權(quán)。外國人處于居住國的屬地管轄權(quán)之下．必須遵守居住國的法律。他根據(jù)居住國關(guān)于外國人地位的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)他還應(yīng)履行對(duì)其國籍國效忠的義務(wù)及其他義務(wù)。當(dāng)其權(quán)利受到侵害并滿足相關(guān)條件時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求國籍國的外交保護(hù)。
　　二、外國人的入境、居留和出境

　　1、根據(jù)一般國際法，國家沒有允許外國人入境的義務(wù)。由于國家間交往的需要，國家一般都在互惠的基礎(chǔ)上允許外國人為合法目的入境，并且制定有關(guān)的法規(guī)和彼此達(dá)成協(xié)議，規(guī)定有關(guān)入境的條件程序和相關(guān)問題。實(shí)踐中，外國人入境一般要經(jīng)過兩個(gè)步驟：

　�。�1）持有有效護(hù)照并獲得入境簽證，也稱為“護(hù)照簽證制”。護(hù)照一般是某人的國籍國法定機(jī)關(guān)頒發(fā)的用于在國外證明其身份的證件。入境簽證是指入境國對(duì)申請(qǐng)入境的外國人給予的允許其入境或居留的許可，它由入境國法定機(jī)關(guān)以某種認(rèn)證方式作出。實(shí)踐中，被入境國接受的某種證明身份的證件，如國際旅行證、國際船員證、國際公務(wù)員證等，也可起到護(hù)照作用，簽證手續(xù)也可以由有關(guān)國家之間協(xié)議免去。

　�。�2）在入境口岸接受有關(guān)安全、衛(wèi)生等方面的檢查。國家有權(quán)作出規(guī)定，對(duì)可能危及本國安全、社會(huì)秩序國民健康的外國人，拒絕其入境，如精神病患者、某種傳染病患者、有刑事犯罪前科或犯罪嫌疑的人等。

　　2、對(duì)于外國人的居留，各國也有權(quán)通過國內(nèi)法予以規(guī)定，包括居留條件、手續(xù)、期限及其他事項(xiàng)。任何國家或其國民都不得主張必然有在另一國的居住權(quán)。外國人的居留應(yīng)該辦理申請(qǐng)和批準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)定地區(qū)、期限、目的和居留方式。一般將外國人的居留根據(jù)時(shí)間長短分為短期、長期和永久三種，但期間的劃定各國法律規(guī)定各異。外國人在居留期間的權(quán)利和義務(wù)由居留國的法律規(guī)定。

　　3、國家一般不禁止外國人的合法出境，但可以對(duì)外國人離境規(guī)定某些條件

　　對(duì)于外國人的出境．一般要求其辦理出境手續(xù)，依法付清捐稅或債務(wù)，了結(jié)訴訟，外國人合法出境可以依法帶走其私人合法財(cái)產(chǎn)。國家可以在特定情況下依法令外國入限期離境或?qū)⑵潋?qū)逐出境，但此措施不得無端濫用。

　　4、我國先后頒布了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》以及中《華人民共和國外國人入境出境管理法實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于外國人人境出境及居留的有關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定。此外，對(duì)于我國公民的出入境事項(xiàng)，則由《中華人民共和國公民出境入境管理法》及實(shí)施細(xì)則作出了規(guī)定。

　　三、外國人的待遇

　　外國人的待遇，是指國家對(duì)于外國人，特別是長期或永久居留的外國人所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。國際法對(duì)此并沒有統(tǒng)一完整的規(guī)定。各國通常是在互惠及不歧視的基礎(chǔ)上，通過國內(nèi)立法或有關(guān)具體條約．在不同領(lǐng)域分別采用不同的待遇．并且有些待遇方式被借鑒或推廣適用于外國法人、船舶或產(chǎn)品上。在國內(nèi)法或國際條約實(shí)踐中，通常采用的有以下一些方式。

　　（一）國民待遇

　　國民待遇是指在一定事項(xiàng)或范圍內(nèi)，國家給予其境內(nèi)的外國人與其本國國民同等的待遇。目前，幾乎所有的國家都在國內(nèi)立法或國際條約中采用了這一方式，并具體規(guī)定了它的適用范圍。一般地，國民待遇限于民商事和訴訟權(quán)利方面，而不適用于政治權(quán)利方面。如外國人不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，一般不參加政治活動(dòng)或政治組織，外國人也不承擔(dān)服兵役的義務(wù)。此外，出于國家安全和社會(huì)利益等方面的考慮，對(duì)外國人的民商事權(quán)利也可能作出某些限制。這些限制包括：有些國家規(guī)定外國人不得從事某些職業(yè)或擔(dān)任某些職務(wù)，或不得從事某些方面的經(jīng)營活動(dòng)；有些國家對(duì)外國人的居住和旅行有某些限制等。

　�。ǘ�）最惠國待遇

　　最惠國待遇指一國給予另一國國家或國民的待遇不低于現(xiàn)在或?qū)�來給予任何第三國國家或國民的待遇。最惠國待遇是國家給予他國的一種優(yōu)惠，國家有權(quán)決定給予哪些國家在什么范圍的最惠國待遇。國家間一般是通過雙邊或多邊條約對(duì)最惠國待遇的給予和范圍作出規(guī)定。最惠國待遇被廣泛用于國家間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)領(lǐng)域，在一些重要的多邊經(jīng)貿(mào)條約中，甚至被規(guī)定作為締約國間進(jìn)行正常貿(mào)易的基礎(chǔ)。最惠國待遇一般不適用于以下情況下給予的優(yōu)惠：自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、經(jīng)濟(jì)共同體等經(jīng)濟(jì)組織成員國間的優(yōu)惠；鄰國之間方便邊民的一些優(yōu)惠；基于特殊歷史地理等因素而給予某些國家的優(yōu)惠；發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠以及其他在條約中明確規(guī)定不適用于最惠國待遇的情況。

　�。ㄈ�）差別待遇

　　差別待遇是指一國給予外國人不同于本國人的待遇，或給予不同國家的外國人不同的待遇。前者一般是指給予外國人和外國法人的權(quán)利在有些方面小于本國國民和法人，但也包括有些時(shí)候給予外國人或法人某些方面超過本國國民或法人的待遇，如某些稅收的減免。后者是指基于地理、歷史、民族等因素而給予某些國家的待遇比給予其他國家的更為優(yōu)惠。國際法承認(rèn)上述差別待遇，但禁止基于宗教種族等原因的歧視待遇。

　�。ㄋ模┗セ菰瓌t與普惠制

　　互惠原則是指一國給予外國國民某種杉利、利益或優(yōu)惠須以該外國給予本國國民同等的權(quán)利、利益或待遇為前提。在上述國民待遇或最惠國待遇的采用中，一般都同時(shí)遵循這項(xiàng)原則，以防止國家獲取片面利益。但是，基于某種原因，國家自愿同意的片面優(yōu)惠待遇不受此限制，普惠制就是一個(gè)典型。普惠制或稱普遍，優(yōu)惠制，是指為減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端不平衡，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)交往中，單方面給予發(fā)展中國家某些特殊優(yōu)惠，而不要求發(fā)展中國家給予發(fā)達(dá)國家同樣的優(yōu)惠。對(duì)于外國人的人出境和在我國的法律地位，由我國相關(guān)的專門法律法規(guī)或有關(guān)法律中與外國人相關(guān)的條款作出規(guī)定。

　　根據(jù)我國法律．外國人及外國法人在中國境內(nèi)必須遵守中國的法律，同時(shí)其合法利益和權(quán)利受中國法律保護(hù)。中國境內(nèi)的外國人在民事權(quán)利和訴訟權(quán)利方面，原則上享有國民待遇，但某些方面法律規(guī)定了差別待遇，如對(duì)外國人進(jìn)人某些職業(yè)或產(chǎn)業(yè)予以禁止或限制，在某些領(lǐng)域，如貿(mào)易、投資、稅收等方面，規(guī)定了給予外國人某些高于中國公民的優(yōu)惠。外國人在中國境內(nèi)不享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不得參加中國境內(nèi)的政治黨派或政治活動(dòng)，也沒有服兵役的義務(wù)。未取得居留證件或來華留學(xué)的人，未經(jīng)國家勞動(dòng)部門批準(zhǔn)，不得在中國就業(yè)。我國還在與許多國家訂立的雙邊條約中，普遍采用了在特定領(lǐng)域和范圍內(nèi)相互給予最惠國待遇的規(guī)定。

　　四、外交保護(hù)

　　在一國的外國人，應(yīng)履行其對(duì)居住國和國籍國的雙重義務(wù)，同時(shí)他的有關(guān)權(quán)利也應(yīng)得到居住國及國籍國的雙重保護(hù)。當(dāng)在居住國其權(quán)益受到侵害時(shí)，國籍國在某些情況下，有權(quán)采取某些措施提供幫助，其中重要的措施之一就是外交保護(hù)。

　�。ㄒ唬┩饨槐Ｗo(hù)的性質(zhì)

　　外交保護(hù)或外交保護(hù)權(quán)，是指一國國民在外國受到不法侵害，且依該外國法律程序得不到救濟(jì)時(shí)，其國籍國可以通過外交方式要求該外國進(jìn)行救濟(jì)或承擔(dān)責(zé)任，以保護(hù)其國民或國家的權(quán)益。外交保護(hù)有下列性質(zhì)：

　　1、根據(jù)國家主權(quán)原則，國家具有屬人管轄權(quán)。外交保護(hù)主要是基于國家的屬人管轄進(jìn)行的，是國家屬人管轄權(quán)的重要體現(xiàn)。

　　2、外交保護(hù)是在國家之間進(jìn)行的。當(dāng)一國由于其公民的權(quán)利在外國被侵害而提出外交保護(hù)時(shí)，原來一國公民與該外國之間的事件轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚�(gè)國家之間的事件。前者主要涉及外國人的法律地位問題．而后者多涉及國際責(zé)任問題。因此，外交保護(hù)制度本質(zhì)上是處理國家間關(guān)系的制度。

　　3、雖然國家就其國內(nèi)法來說，有保護(hù)其公民利益的職責(zé)，其公民也可以向其國籍國請(qǐng)求保護(hù)，但是否向外國提出外交保護(hù)，是國家的權(quán)利。無論其國民是否作出請(qǐng)求，國家都可以根據(jù)有關(guān)情況作出行使或拒絕行使外交保護(hù)權(quán)的決定。

　　4、國家行使外交保護(hù)權(quán)要尊重外國的主權(quán)和屬地管轄權(quán)，要符合國際法的有關(guān)規(guī)則和外交保護(hù)的相關(guān)條件。

　　（二）外交保護(hù)的條件和范圍

　　1、國家行使外交保護(hù)權(quán)一般應(yīng)符合三個(gè)條件：

　�。�1）一國國民權(quán)利受到侵害是由于所在國的國家不當(dāng)行為所致，也就是說，該侵害行為可以引起國家責(zé)任。如果損害僅僅涉及外國私人的行為，所在國家不存在任何直接或間接責(zé)任，則受害者所在國不得行使外交保護(hù)。

　�。�2）受害人自受害行為發(fā)生起到外交保護(hù)結(jié)束的期間內(nèi)，必須持續(xù)擁有保護(hù)國國籍，這稱為“國籍繼續(xù)原則”。此外，近來在國際實(shí)踐中，還提出了“國籍實(shí)際聯(lián)系原則”，要求受害人和其國籍國之間具有實(shí)際的真正聯(lián)系。

　�。�3）在提出外交保護(hù)之前，受害人必須用盡當(dāng)?shù)胤�律�?guī)定的一切可以利用的救濟(jì)辦法，包括行政和司法救濟(jì)手段。在這些手段用盡之后仍未得到合理救濟(jì)時(shí)，才可以提出外交保護(hù)，此為“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)原則”。該原則適用于國民或法人權(quán)益被侵害的一般情況，不適用于國家本身權(quán)益受侵害或國家之間有另外協(xié)議的情況。

　　2、外交保護(hù)的范圍。外交保護(hù)原則上適用于一國的國家行為已經(jīng)或必將侵害外國人合法權(quán)益的各種事項(xiàng)。實(shí)踐中主要包括：

　�。�1）國民被非法逮捕或拘禁；

　�。�2）國民的財(cái)產(chǎn)或利益被非法剝奪；

　�。�3）國民受到歧視性待遇；

　�。�4）國民被“拒絕司法”等情況。