一、外交機(jī)關(guān)

　　外交機(jī)關(guān)是國(guó)家用于專門管理或開(kāi)展外交工作的機(jī)關(guān)，雖然在不同國(guó)家外交機(jī)關(guān)的具體名稱可能有所不同。外交機(jī)關(guān)一般分為國(guó)家中央外交機(jī)關(guān)和派出外交代表機(jī)關(guān)，前者通常在一國(guó)首都，后者大都位于國(guó)外。

　　（一）國(guó)家中央外交機(jī)關(guān)

　　國(guó)際法上，一國(guó)的國(guó)內(nèi)中央外交機(jī)關(guān)一般包括國(guó)家元首、政府和外交部門。它們由各國(guó)按照其國(guó)內(nèi)法的規(guī)定組成和劃定職權(quán)范圍。這些機(jī)關(guān)是國(guó)家進(jìn)行外交決策和活動(dòng)的基本機(jī)關(guān)。

　　國(guó)家元首是國(guó)家對(duì)外關(guān)系中的最高代表，它可以是個(gè)人也可以是集體。國(guó)際法上，國(guó)家元首所作出的一切具有法律意義的行為，都被當(dāng)然地視為其國(guó)家的行為。國(guó)家元首的具體職權(quán)由其國(guó)內(nèi)法規(guī)定，一般包括：派遣和接受外交使節(jié)；批準(zhǔn)和廢除條約；宣戰(zhàn)和媾和；參加談判、締結(jié)條約等。國(guó)家元首在外國(guó)享有完全的外交特權(quán)與豁免以及最高的禮遇。政府在這里是特指一國(guó)的最高行政機(jī)關(guān)，它一般也是國(guó)家對(duì)外關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一般地，政府首腦或行政首長(zhǎng)在對(duì)外關(guān)系活動(dòng)中承擔(dān)首要工作，享有廣泛的職權(quán)，包括：領(lǐng)導(dǎo)和制定對(duì)外政策；進(jìn)行對(duì)外談判；簽訂條約；派出有關(guān)的對(duì)外代表：協(xié)調(diào)和管理包括外交部門與政府其他部門的對(duì)外工作等。政府首腦在外國(guó)享有完全的外交特權(quán)與豁免和相應(yīng)的禮遇。外交部門是在政府中專門具體執(zhí)行國(guó)家對(duì)外政策，處理日常對(duì)外事務(wù)的部門．一般稱為外交部。它的對(duì)外職權(quán)一般包括：代表本國(guó)與外國(guó)進(jìn)行聯(lián)系和交涉；領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督駐外外交代裹機(jī)關(guān)的工作；與外國(guó)的代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系談判；管理協(xié)調(diào)日常的國(guó)家對(duì)外事務(wù)等。外交部長(zhǎng)為外交部的首長(zhǎng)，其在外國(guó)的活動(dòng)享有完全的外交特權(quán)與豁免。

　　不同國(guó)家，其國(guó)家元首、政府和外交機(jī)關(guān)可能有不同的名稱。如國(guó)家元首可能被稱為國(guó)王、總統(tǒng)、最高主席團(tuán)、最高委員會(huì)等；政府可能被稱為內(nèi)閣、政務(wù)院、國(guó)務(wù)院等；政府首腦相應(yīng)地被稱為首相、總理等。外交部門也可能有多種名稱，如外務(wù)省、國(guó)務(wù)院等。有些國(guó)家體制中，國(guó)家元首和行政首腦可能為同一機(jī)構(gòu)。國(guó)家元首、政府首腦和外交部長(zhǎng)在對(duì)外交往中當(dāng)然地代表其國(guó)家，除非有特別約定或例外，他們不需出示和提交全權(quán)證書，其作出的有法律意義的行為視為其國(guó)家的行為。我國(guó)的國(guó)家元首為國(guó)家主席；政府和政府首腦分別為國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院總理；處理日常外交事務(wù)的部門為外交部。

　�。ǘ�）外交代表機(jī)關(guān)

　　一國(guó)的外交代表機(jī)關(guān)通�？梢苑譃槌ｑv外交代表機(jī)關(guān)和臨時(shí)性外交代表機(jī)關(guān)兩類。傳統(tǒng)國(guó)際法中，常駐代表機(jī)關(guān)僅指一國(guó)派駐他國(guó)的外交機(jī)關(guān)，一般稱為使館。現(xiàn)代國(guó)際法中，還包括一國(guó)派駐國(guó)際組織的常駐代表機(jī)關(guān)。臨時(shí)性機(jī)關(guān)又稱為特別使團(tuán)，根據(jù)其任務(wù)又可分為事務(wù)性使團(tuán)和禮節(jié)性使團(tuán)兩種。國(guó)際法上國(guó)家擁有派遣和接受外交代表的權(quán)利，歷史上稱為“使節(jié)權(quán)”。這是國(guó)家的一種權(quán)利能力或資格。同時(shí)，任何國(guó)家沒(méi)有必須向某個(gè)國(guó)家派遣或必須接受某個(gè)外國(guó)的外交代表的一般義務(wù)。因此外交代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立或派遣必須經(jīng)過(guò)有關(guān)雙方的同意，任何國(guó)家不得單方面強(qiáng)迫對(duì)方與自己建立或維持某種外交關(guān)系。

　　1、使館和外交代表

　　（1）外交關(guān)系與使館的建立。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，國(guó)家之間外交關(guān)系的建立應(yīng)以雙方協(xié)議進(jìn)行。國(guó)家通過(guò)協(xié)議決定有關(guān)建交的事項(xiàng)，包括建立何種外交關(guān)系及如何設(shè)立使館。建交協(xié)議的具體形式可以采取協(xié)定、公報(bào)、聯(lián)合聲明、換文等多種方式。外交關(guān)系是國(guó)家間以特定的形式進(jìn)行交往而表現(xiàn)和存在的國(guó)家關(guān)系�，F(xiàn)代國(guó)際實(shí)踐中，建立外交關(guān)系一般是與相互設(shè)立常駐外交機(jī)構(gòu)、互派外交代表聯(lián)系在一起的。因此，外交關(guān)系的建立也往往是由國(guó)家之間的這種互建常設(shè)外交機(jī)構(gòu)的行形成和體現(xiàn)的。

　　在外交關(guān)系建立井互設(shè)使館之后，由于某種原因，一國(guó)也可以單方面暫時(shí)關(guān)閉使館，甚至斷絕與另一國(guó)的外交關(guān)系。如果兩國(guó)關(guān)系改善或惡化，任何一方都可以提出將已有的外交關(guān)系升格或降級(jí)，經(jīng)另一方同意后實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)情和公認(rèn)的國(guó)際法規(guī)則，中國(guó)政府堅(jiān)持在承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府為代表全中國(guó)的惟一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分的基礎(chǔ)上，同世界上一切國(guó)家通過(guò)談判建立外交關(guān)系井互設(shè)外交代表機(jī)構(gòu)。

　　（2）使館的職務(wù)。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，使館的職務(wù)主要有以下五項(xiàng)：

　�、� 代表。作為派遣國(guó)在接受國(guó)的代表，在處理派遣國(guó)和接受國(guó)間的交往事務(wù)中，全面代表派遣國(guó)。

　�、� 保護(hù)。在國(guó)際法許可的范圍內(nèi)，保護(hù)派遣國(guó)及其人民的各項(xiàng)利益。

　�、� 談判和交涉。代表派遣國(guó)政府與接受國(guó)政府進(jìn)行各項(xiàng)事務(wù)的談判和交涉。

　�、� 調(diào)查和報(bào)告�？梢砸砸磺泻戏ǖ氖侄�，調(diào)查接受國(guó)的各種情況，并及時(shí)向派遣國(guó)作出報(bào)告。

　　⑤ 促進(jìn)。促進(jìn)派遣國(guó)和接受國(guó)之間的友好關(guān)系，發(fā)展兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化各方面的合作。

　　此外，使館經(jīng)約定還可以執(zhí)行國(guó)際法允許的其他職務(wù)．如領(lǐng)事職務(wù)；經(jīng)接受國(guó)同意，還可以受托保護(hù)未在接受國(guó)派有外交代表的第三國(guó)國(guó)家對(duì)其國(guó)民在接受國(guó)的利益。當(dāng)然，對(duì)這種情況，接受國(guó)有權(quán)決定是否同意。

　�。�3）使館的組成和等級(jí)。使館由使館館長(zhǎng)、外交人員、行政技術(shù)人員及服務(wù)人員等組成。使館館長(zhǎng)是使館的最高首長(zhǎng)，是一國(guó)派駐另一國(guó)的使節(jié)。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》，使館館長(zhǎng)分為大使、公使、代辦三級(jí)。以館長(zhǎng)的級(jí)別不同，使館相應(yīng)地分別稱為大使館、公使館和代辦處。

　　大使是派遣國(guó)元首向接受國(guó)元首派出的最高一級(jí)的使節(jié)，他代表本國(guó)及其元首與接受國(guó)辦理相關(guān)外交事務(wù)。大使享有使館館長(zhǎng)中的最高禮遇。

　　公使作為館長(zhǎng)是一國(guó)元首向接受國(guó)元首派出的第二級(jí)使節(jié)，享有與大使相同的職權(quán)，只是在禮遇上稍遜于大使。近代派遣公使作為館長(zhǎng)，多是出于國(guó)家間的某種不平等。而當(dāng)代國(guó)際實(shí)踐中，任何國(guó)家都可以通過(guò)協(xié)議確定互派館長(zhǎng)的等級(jí)，其中最普遍的選擇是互派大使。另外，經(jīng)雙方協(xié)議，在大使館仍可以派有公使。這種公使只是一種職銜，與作為公使館館長(zhǎng)的公使是不相同的。代辦作為館長(zhǎng)是派遣國(guó)外交部長(zhǎng)向接受國(guó)外交部長(zhǎng)振遣的使節(jié)。他代表本國(guó)和外交部長(zhǎng)辦理有關(guān)外交事務(wù)�，F(xiàn)代實(shí)踐中，相互派遣代辦的情況比較少見(jiàn)

　　代辦我國(guó)學(xué)者將其稱之為“半外交關(guān)系”，是指兩國(guó)代辦級(jí)關(guān)系通常表明，在政治上兩國(guó)關(guān)系此時(shí)不是處于完全友好健康的狀態(tài)，或者是說(shuō)代辦級(jí)關(guān)系作為一種政治運(yùn)用，是兩國(guó)關(guān)系中存在或出現(xiàn)某種問(wèn)題或危機(jī)時(shí)的一種過(guò)渡手段，當(dāng)問(wèn)題解決后，國(guó)家關(guān)系應(yīng)該升格到大使級(jí)。但是，從外交關(guān)系法來(lái)看，代辦級(jí)關(guān)系在法律上仍然是外交關(guān)系的一種。另外，當(dāng)使館館長(zhǎng)職位空缺或暫不能履行職務(wù)時(shí)，一般指定某位使館外交人員作為臨時(shí)館長(zhǎng)代行職務(wù)，這個(gè)臨時(shí)館長(zhǎng)稱為“臨時(shí)代辦”。因此，臨時(shí)代辦與代辦是不同的職務(wù)概念。按照《維也納公約》，各級(jí)使館館長(zhǎng)除位次和禮儀外，不應(yīng)依所屬級(jí)別不同而有任何其他差別。這意味著在位次和禮儀上，大使最先，公使次之，最后是代辦。

　　在同級(jí)館長(zhǎng)中，位次一般以其到任的先后排定。我國(guó)的實(shí)踐是依照遞交國(guó)書時(shí)間為到任時(shí)間，而遞交國(guó)書或國(guó)書副本的時(shí)間依館長(zhǎng)到達(dá)的日期和時(shí)間先后而定。除館長(zhǎng)外，使館的一般外交人員是指具有外交職銜的使館人員，包括參贊、武官、外交秘書和隨員。參贊（政務(wù)、商務(wù)、文化等）是協(xié)助館長(zhǎng)處理外交事務(wù)的高級(jí)別外交人員；武官（陸、海、空），是作為武裝力量的代表，專門處理有關(guān)軍事合作事務(wù)的人員。并非所有的國(guó)家間都互派武官。秘書是按照館長(zhǎng)指示辦理外交事務(wù)及文書的外交官，分為一、二、三等。隨員是最低一級(jí)的外交人員；行政技術(shù)人員包括譯員、工程師、行政主管、會(huì)計(jì)等；服務(wù)人員包括司機(jī)、清潔工、修理工等。

　　（4）外交代表的派遣。使館人員由派遣國(guó)任命。派遣國(guó)派遣使館館長(zhǎng)和武官之前，應(yīng)先將其擬派人選通知接受國(guó)，征得接受國(guó)同意后正式派遣。使館的其他人員派遣國(guó)可直接委派；一般無(wú)須事先征求接受國(guó)同意，但如果委派接受國(guó)國(guó)籍的人或第三國(guó)國(guó)籍的人為使館外交人員，則仍須經(jīng)接受國(guó)的同意方得派遣。接受國(guó)可以拒絕接受其所不同意的任何派遣國(guó)使館人員，并無(wú)須向派遣國(guó)說(shuō)明理由。對(duì)于派遣國(guó)的使館館長(zhǎng)及外交人雖，接受國(guó)可以隨時(shí)不加解釋地宣布其為“不受歡迎的人”。對(duì)于使館的其他人員，接受國(guó)可以宣布其為“不能接受”。對(duì)于被宣布為“不受歡迎的人”或“不能接受”的使館人員，如果在其到達(dá)接受國(guó)境內(nèi)以前被宣告，則接受國(guó)可以拒絕給予其簽證或拒絕其入境；如果在其入境以后被宣告，則派遣國(guó)應(yīng)酌情召回該人員或終止其使館人員的職務(wù)。否則，接受國(guó)可以拒絕承認(rèn)該人員為使館人員，甚至令其限期離境。

　　（5）使館和外交代表職務(wù)的開(kāi)始與終止。任使館館長(zhǎng)的外交代表應(yīng)持其國(guó)書赴任。國(guó)書是證明被任命的人為派遣國(guó)國(guó)家元首或外交部長(zhǎng)向接受國(guó)國(guó)家元首或外交部長(zhǎng)派出的外交使節(jié)的正式文書。大使和公使級(jí)館長(zhǎng)的國(guó)書由國(guó)家元首簽發(fā)。代辦級(jí)館長(zhǎng)的國(guó)書（委任書）由外交部長(zhǎng)簽發(fā)。使館館長(zhǎng)到達(dá)接受國(guó)后，大使或公使將國(guó)書副本交給接受國(guó)外交部，約定正式遞交國(guó)書的日期，然后按約定日期把國(guó)書正本遞交接受國(guó)的國(guó)家元首。代辦將其委任書遞交給接受國(guó)的外交部長(zhǎng)。遞交國(guó)書是接受國(guó)確認(rèn)使館館長(zhǎng)身份，接受其履行職務(wù)的依據(jù)。使館館長(zhǎng)開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)視為使館職務(wù)的開(kāi)始。館長(zhǎng)職務(wù)的開(kāi)始一般按照雙方協(xié)議或有關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法進(jìn)行。按照我國(guó)的有關(guān)規(guī)定，使館館長(zhǎng)正式遞交國(guó)書的日期為其在華執(zhí)行使館職務(wù)的開(kāi)始日期。除使館館長(zhǎng)外，使館的其他人員職務(wù)以其到達(dá)接受國(guó)擔(dān)任使館職務(wù)為開(kāi)始。

　　根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，外交代表的職務(wù)遇有下列情形之一即告終止：派遣國(guó)通知接受國(guó)其外交代表職務(wù)業(yè)已終止；接受國(guó)通知派遣國(guó)稱該國(guó)拒絕承認(rèn)該外交代表為使館人員；派遣國(guó)與接受國(guó)斷絕外交關(guān)系或暫時(shí)中斷外文關(guān)系；派遣國(guó)或接受國(guó)主體資格滅失。此外，因革命產(chǎn)生新政府等原因也會(huì)帶來(lái)外交代表職務(wù)的終止。

　　（6）外交團(tuán)。狹義外交團(tuán)是指由駐在一國(guó)的所有外國(guó)使館的館長(zhǎng)組成的團(tuán)體。廣義的外交團(tuán)則包括其他所有的外交人員，甚至包括其家屬。外交團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)一般由接受國(guó)中到任時(shí)間最長(zhǎng)、等級(jí)最高的使館館長(zhǎng)擔(dān)任。外交團(tuán)的作用主要在禮儀方面，如參加接受國(guó)舉行的慶典或國(guó)宴時(shí)，由團(tuán)長(zhǎng)代表各國(guó)使節(jié)致詞；參加接受國(guó)的迎送賓朋，或吊唁活動(dòng)。另外，其還可應(yīng)新任使館館長(zhǎng)請(qǐng)求向其介紹接受國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣；向接受國(guó)政府轉(zhuǎn)達(dá)外交團(tuán)成員的有關(guān)日常事務(wù)方面的要求；應(yīng)接受國(guó)政府請(qǐng)求向外交團(tuán)成員傳達(dá)或通知某些相關(guān)事情。外交團(tuán)不具有任何法律職能，不能從事任何政治性的活動(dòng)或干涉接受國(guó)的內(nèi)政。

　　2、特別使團(tuán)。特別使團(tuán)是一國(guó)經(jīng)另一國(guó)的同意或邀請(qǐng)，派往該另一國(guó)，代表派遣國(guó)進(jìn)行談判或完成某項(xiàng)特定外交任務(wù)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。特別使團(tuán)由派遣國(guó)的一名或幾名代表組成，其中一名為團(tuán)長(zhǎng)。特別使團(tuán)也可以包括外交人員、行政與技術(shù)人雖和服務(wù)人員。派遣國(guó)的代表和外交人員原則上應(yīng)具有派遣國(guó)的國(guó)籍。任命接受國(guó)的國(guó)民或第三國(guó)國(guó)民為代表或外交人員時(shí)，應(yīng)征得接受國(guó)同意，并且接受國(guó)可隨時(shí)撤銷此項(xiàng)同意。

　　特別使團(tuán)制度長(zhǎng)期以來(lái)表現(xiàn)為習(xí)慣規(guī)則，1969年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《特別使團(tuán)公約》把這一制度作了系統(tǒng)的編纂和發(fā)展，對(duì)特別使團(tuán)的派遣、組成、職務(wù)、外交特權(quán)與豁免等作了規(guī)定。

　�。�1）特別使團(tuán)的派遣。派遣國(guó)需在事先通過(guò)外交途徑或者其他方同意或共同接受的途徑取得接受國(guó)的同意。派遣同一特別使團(tuán)前往兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家，應(yīng)在分別征得每一個(gè)接受國(guó)的同意時(shí)說(shuō)明此事。兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家派遣聯(lián)合特別使團(tuán)，應(yīng)在征求該接受國(guó)的同意時(shí)說(shuō)明此事。

　�。�2）特別使團(tuán)的職務(wù)。特別使團(tuán)的職務(wù)由派遣國(guó)與接受國(guó)協(xié)議約定，通常是進(jìn)行談判或完成某項(xiàng)特定的任務(wù)，如參加接受國(guó)的重要慶典、進(jìn)行某項(xiàng)談判、議定某項(xiàng)條約等。一般地，特別使團(tuán)到達(dá)后，一經(jīng)與接受國(guó)的外交部或經(jīng)商定的其他機(jī)構(gòu)正式接觸即開(kāi)始執(zhí)行職務(wù)。當(dāng)關(guān)系國(guó)協(xié)議終止、任務(wù)完成、為其指定的期限屆滿、派遣國(guó)通知結(jié)束或召回特別使團(tuán)等情況出現(xiàn)，特別使團(tuán)的職務(wù)應(yīng)即停止。特別使團(tuán)也適用接受國(guó)對(duì)使館人員的“不受歡迎的人”和“不能接受”的制度。

　�。�3）特別使團(tuán)的外交特權(quán)與豁免。特別使團(tuán)及其各類人員大體上分別享有下面將介紹的《維也納外交關(guān)系公約》中規(guī)定的使館及其相應(yīng)的各類人員的外交特權(quán)與豁免，但也有些不同。例如，特別使團(tuán)的房舍不可侵犯，但在遇到火災(zāi)或其他嚴(yán)重的災(zāi)難而無(wú)法獲得使團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)明確答復(fù)的情況下．接受國(guó)可以推定獲得同意而進(jìn)入房舍：使團(tuán)外交人員的司法及行政豁免的例外中，比照使館外交人員，又增加了有關(guān)人員公務(wù)以外使用車輛的交通肇事引起的訴訟接受國(guó)可以管轄這一內(nèi)容。特別使團(tuán)及其人員對(duì)接受國(guó)的義務(wù)也與使館及其人員的相應(yīng)義務(wù)基本相同。