簽了合同就叫“聘用制”嗎?

　　縱觀各地落實(shí)事業(yè)單位人事制度改革的舉措，基本都把“建立全員聘用制”作為改革核心與關(guān)鍵，希望通過“能上能下”的聘用，打破“鐵飯碗”，告別職務(wù)終身制，擺脫事業(yè)單位各種官僚習(xí)氣，實(shí)現(xiàn)用人上的公平公正。來自人保部的數(shù)據(jù)稱，截至2009年底，全國(guó)事業(yè)單位簽訂聘用合同人員比例為80%。

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，改革推進(jìn)頗為順利，改革前景值得樂觀。但幾天前媒體曝光的“突擊特批”事件則給了我們極大警示：廣東和平縣縣長(zhǎng)在《廣東省事業(yè)單位公開招聘人員辦法》正式實(shí)施前，突擊特批200人進(jìn)入事業(yè)單位。當(dāng)事人雖否認(rèn)特批為收錢，卻承認(rèn)特批是因?yàn)榍笄檎咛�多。求情者大多�?shù)是當(dāng)?shù)氐母刹亢屠项I(lǐng)導(dǎo)，“得罪不起”。這番高論，反映出一個(gè)嚴(yán)峻的問題：在公務(wù)員公開招考“門檻”抬高之后，事業(yè)單位成了一些人安排子女就業(yè)的好地方。溫州市龍灣區(qū)甚至公開發(fā)文，以“為穩(wěn)定干部隊(duì)伍”的名義安排干部子女進(jìn)事業(yè)單位就業(yè)，引發(fā)輿論嘩然。

　　在有的地方，事業(yè)單位常常成了“唐僧肉”，有權(quán)的有錢的有關(guān)系的，都想分一杯羹�，F(xiàn)實(shí)中，一些事業(yè)單位的聘用，仍然是自行確定名單后打報(bào)告給“有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”審批。只要“大筆一揮，想用誰(shuí)就用誰(shuí)”，所謂簽訂合同之類，不過是走個(gè)過場(chǎng)。

　　可見，實(shí)現(xiàn)全員聘用固然重要，但解決怎么聘用的問題更重要。表面簽合同、搞聘用容易，但實(shí)現(xiàn)公開、公平的競(jìng)爭(zhēng)聘用則很難。因此，從一開始就應(yīng)對(duì)改革難度有充分估計(jì)，對(duì)改革縱深有充分設(shè)計(jì)。

　　“聘用制”既然是一套制度，就當(dāng)然要包括公開選拔、公平競(jìng)爭(zhēng)、透明監(jiān)督等一系列的措施，不能只剩下“簽聘用合同”這一件事。為什么有的地方在事業(yè)單位公開招聘人員之前，把親朋好友瘋狂地往事業(yè)單位里塞?就是他們從《辦法》中看到了一旦公開招聘，按照考試、面試、公示等一套程序，他們的關(guān)系背景可能失效。

　　事業(yè)單位改革的要害，就在于探索一套程序制度，觸動(dòng)權(quán)力就業(yè)、官僚鐵飯碗等根本性弊病。改革難免要觸動(dòng)既得利益，如果只有樂觀數(shù)字，一切都風(fēng)平浪靜，就一定要警惕——改革是否遭遇了“變通”，政策是否遭遇了“對(duì)策”?此外，既然事業(yè)單位帶有濃厚的行政依附色彩，就應(yīng)該考慮以管理公務(wù)員的方法，確保公開公正，比如用人狀況完全公開，采取“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督。總之，只有全套的、貨真價(jià)實(shí)的公開聘用改革，才能激活“以崗定薪”等其他各項(xiàng)措施的“內(nèi)涵”，才能滿足國(guó)人的殷殷期待。(2010-2-9 畢詩(shī)成人民日?qǐng)?bào))

“三農(nóng)”新問題

　　時(shí)間：2009年1月31日

　　回放：伴隨著迎接2010年的新年鐘聲，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見。這是新世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)出的第7個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，充分表明中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視和解決好“三農(nóng)”問題的堅(jiān)定決心，再次向全黨全社會(huì)發(fā)出只有鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)、才能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展獲得堅(jiān)實(shí)支撐的明確信號(hào)。

　　標(biāo)簽：三農(nóng)

　　評(píng)論：

“三農(nóng)”，新跨越需要新動(dòng)力

　　把一個(gè)又一個(gè)一號(hào)文件的精神轉(zhuǎn)化為支持“三農(nóng)”發(fā)展的法律法規(guī)和制度，以農(nóng)村改革促統(tǒng)籌，抓農(nóng)民增收惠民生，令農(nóng)業(yè)強(qiáng)基增后勁。

　　正如億萬(wàn)農(nóng)民所盼，中央第七個(gè)一號(hào)文件又姓“農(nóng)”。

　　在往年支農(nóng)投入三個(gè)“高于”的要求基礎(chǔ)上，今年提出三個(gè)“優(yōu)先”，仍然把鞏固“三農(nóng)”發(fā)展擺在重中之重的位置;在以往四項(xiàng)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，今年又提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍;在家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，又搞建材下鄉(xiāng)試點(diǎn);還推進(jìn)新一輪電網(wǎng)改造、新一輪菜籃子工程……第七個(gè)一號(hào)文件，亮點(diǎn)紛呈。

　　遭遇歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，剛走出“困難”年，又面對(duì)“復(fù)雜”年，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)下發(fā)第七個(gè)一號(hào)文件，提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”，充分體現(xiàn)了農(nóng)村政策的連續(xù)性。

　　對(duì)于廣大農(nóng)民而言，只要政策不變，實(shí)惠不減，心里就踏實(shí)，積極性就高。對(duì)于推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展來說，連續(xù)7個(gè)一號(hào)文件，政策保持穩(wěn)定，改革方向不變，強(qiáng)農(nóng)信號(hào)不弱，這比多少錢都重要。穩(wěn)定是最高的含金量。

　　之前連續(xù)6個(gè)一號(hào)文件，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)年年有新政策、“大禮包”。好政策獲得了好收成。糧食生產(chǎn)“六連增”，連續(xù)3年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤的臺(tái)階上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)6年保持在6%以上，新農(nóng)村建設(shè)欣欣向榮。這讓一些人產(chǎn)生了松勁情緒，認(rèn)為支農(nóng)工作到頭了，政策空間不大了。事實(shí)上，當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展仍然處于艱難的“爬坡”階段，向前看，成就喜人;向后看，任務(wù)艱巨。要鞏固農(nóng)村改革發(fā)展成果，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的好勢(shì)頭，必須堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重不動(dòng)搖。

　　回頭看看農(nóng)村改革30多年，有農(nóng)村變化很大的時(shí)候，也有徘徊不前、困難重重的時(shí)候;有農(nóng)民積極性煥發(fā)、干勁十足的時(shí)候，也有農(nóng)民怨聲沸騰、矛盾尖銳的時(shí)候�？偟膩砜�，農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾沒有根本解決，促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未根本建立。一些地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、收入增長(zhǎng)緩慢，拋荒撂荒嚴(yán)重、糧食生產(chǎn)滑坡。一些時(shí)候，基層干部甚至發(fā)出“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的呼聲。

　　新時(shí)期，中央確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方略，察國(guó)情，順民意，改革的意志更加堅(jiān)定，步伐更加穩(wěn)健，體制機(jī)制空前突破，取消農(nóng)業(yè)稅，種糧補(bǔ)貼，新農(nóng)合，新農(nóng)保，農(nóng)村義務(wù)教育……

　　新的起點(diǎn)上，“三農(nóng)”發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)新跨越?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來新的契機(jī)。