第一節(jié) 行政法學(xué)基本知識(shí)

　　行政法學(xué)是一門(mén)獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，研究對(duì)象為行政法，范圍比較廣。行政法是政府行政管理和依法行政的主要法律依據(jù)，也是我國(guó)走上社會(huì)主義法制軌道的重要保證。依法行政是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則。學(xué)習(xí)行政法學(xué)基本知識(shí)的目的是推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化、法制化。

　　一、法律與法律規(guī)范

　　1、法律的概念

　　法律泛指指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱(chēng)；一般指國(guó)家制定和認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的的反應(yīng)統(tǒng)治階級(jí)意志的規(guī)范系統(tǒng)。而嚴(yán)格意義上的法律專(zhuān)指指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。

　　法律的基本特征：

　�。�1）法律是一種行為規(guī)則

　�。�2）法律是國(guó)家制定和認(rèn)可的

　　（3）法律是通過(guò)規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者的權(quán)利和義務(wù)來(lái)確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展一定社會(huì)關(guān)系的，法律與權(quán)利、義務(wù)的概念不可分。

　�。�4）法律是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障的規(guī)范。違反了它，就要受到國(guó)家的制裁。這是法律規(guī)范區(qū)別與其他社會(huì)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范的重大特點(diǎn)。

　　2、法律規(guī)范

　　法律規(guī)范是構(gòu)成法律整體的基本要素或單位。是指國(guó)家制定或認(rèn)可的、邏輯上周全的，遇有普遍約束力的行為規(guī)則；它規(guī)定了社會(huì)關(guān)系參加者在法律形式上的權(quán)利和義務(wù)，并由國(guó)家強(qiáng)制力作為其實(shí)施的保證。

　　法律規(guī)范不同于法律條文。法律條文是法律規(guī)范的文字表現(xiàn)形式，是規(guī)范性法律文件的構(gòu)成要素，但并不是唯一的表現(xiàn)形式。

　　3、法律規(guī)范的組成要素

　　一個(gè)完整的法律規(guī)范必定由3個(gè)要素：假定、處理和制裁。

　　假定是適用規(guī)范的必要條件，即實(shí)施某種行為可以適用法律規(guī)范；

　　處理是行為規(guī)范本身的基本要求，即以權(quán)利和義務(wù)的形式規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)作什，不能做什么。

　　制裁是法律規(guī)范中規(guī)定主體違反法律規(guī)定時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任、接受何種國(guó)家強(qiáng)制措施的部分。

　　假定、處理和制裁三要素密切聯(lián)系、缺一不可。否則就不能構(gòu)成法律規(guī)范。

　　4、法律規(guī)范的效力

　　法律規(guī)范的效力，也成為法律效力，就是法律的約束力。法律效力包括：等級(jí)效力和效力范圍。

　　等級(jí)效力：是指法律體系中不同淵源法律形式的法律在規(guī)范效力方面的等級(jí)差別。一是，法律效力的等級(jí)首先決定于其制定機(jī)構(gòu)在國(guó)家機(jī)關(guān)體系中的地位，制定機(jī)關(guān)的地位越高，法律規(guī)范效力的等級(jí)越高。二是，同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級(jí)高于按照普通程序制定的法律規(guī)范，三是，同一制定機(jī)關(guān)按照相同的程序就同一領(lǐng)域問(wèn)題制定了兩個(gè)以上法律規(guī)范時(shí)，后來(lái)的法律規(guī)范的效力高于先前制定的法律規(guī)范，四是，同一主體在某領(lǐng)域既有一般立法又有特殊立法時(shí)，特殊立法通常高于一般性立法。五是，某國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時(shí)該項(xiàng)法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的法律、規(guī)范。

　　效力范圍：指法律規(guī)范的約束力所及的范圍，包括時(shí)間效力范圍、空間效力范圍和對(duì)人的效力范圍。

　　時(shí)間效力范圍：即法律何時(shí)生效，何時(shí)失效以及是否溯及既往。我國(guó)法律一般不溯及既往，即對(duì)法律規(guī)范性文件生效以前發(fā)生的事實(shí)不適用該法律的規(guī)定。如有例外，必須說(shuō)明。

　　空間效力范圍：即地域效力范圍，是指從地域范圍上確定法律對(duì)人、對(duì)事的效力。

　　對(duì)人的效力：中國(guó)公民在國(guó)內(nèi)一律適用我國(guó)法律，在國(guó)外，原則上仍然受到中國(guó)法律的保護(hù)。在我國(guó)的外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人員以及他們舉辦的企業(yè)組織或社會(huì)團(tuán)體，同樣必須遵守我國(guó)的法律，如我國(guó)另有規(guī)定，則依該法律辦理。