公務(wù)員分類管理改革，能否沖淡“官本位”？

    近日披露的《佛山市順德區(qū)、南海區(qū)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革和推行聘任制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出，要用一年半左右的時(shí)間，在順德區(qū)、南海區(qū)將行政機(jī)關(guān)公務(wù)員清晰劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，并分別制訂獨(dú)立的職務(wù)序列、薪酬及管理制度，拓寬公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間，推動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。

    從來不乏改革故事的佛山，這一次又成為全國(guó)最早實(shí)行公務(wù)員分類管理的城市之一。這一次的改革，具有顛覆性意義，其意義不容低估。

    公務(wù)員制度發(fā)展之初，政府職能比較簡(jiǎn)單，公務(wù)員多為通才。隨著政府職能擴(kuò)張，社會(huì)分工越來越細(xì)，越來越強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的專業(yè)水平。分類管理的主要目的就是加強(qiáng)公務(wù)員的專業(yè)化建設(shè)，提升工作效率。

    在公務(wù)員沒有實(shí)行分類管理時(shí)，常常只能拿同一套標(biāo)準(zhǔn)考核不同性質(zhì)的職位，導(dǎo)致考核缺乏充分的科學(xué)性，好壞往往只能由主管領(lǐng)導(dǎo)說了算。在這種粗放的管理模式下，容易滋生“裙帶關(guān)系”和“潛規(guī)則”。

    歷史上，針對(duì)國(guó)家干部的分類管理取得了成功。上世紀(jì)80年代末，國(guó)家干部隊(duì)伍達(dá)2900萬人，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)干部都在里頭。此時(shí)，國(guó)企改革已經(jīng)開始，需要落實(shí)用人自主權(quán)，國(guó)家干部缺乏分類管理的弊病開始顯現(xiàn)。為此，當(dāng)時(shí)的人事部將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的干部單列出來，專門搞一套管理體系，企事業(yè)干部另搞一套，這為企事業(yè)單位的發(fā)展釋放了巨大自由。今天公務(wù)員分類改革，與對(duì)國(guó)家干部進(jìn)行分類管理是一脈相承的。

    實(shí)際上，分得越細(xì)，越有利于科學(xué)管理。美國(guó)上世紀(jì)50年代就將公務(wù)員分為“一般行政類”和“技藝保管類”，僅前者就分為23個(gè)職組、524個(gè)職系、18個(gè)職位等。英國(guó)、香港、新加坡等地也分得很細(xì)。改變長(zhǎng)期以來形成的“大一統(tǒng)”的行政文化有個(gè)過程，必須考慮平穩(wěn)過渡，難以一步到位，所以目前佛山將公務(wù)員分為三類是可以理解的，但當(dāng)時(shí)機(jī)成熟后仍可進(jìn)一步細(xì)分。

    分類管理的另一大重要意義是沖淡“官本位”。以前，考上了公務(wù)員意味著做官，現(xiàn)在完全不是那么回事了，即便考上了公務(wù)員，也不再具有“官”的權(quán)力。公務(wù)員分類管理以后，“官權(quán)”掌握在那些帶“長(zhǎng)”的人手中，如局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、科長(zhǎng)，而他們都屬于綜合管理類公務(wù)員。行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，將建立獨(dú)立的晉升渠道，待遇與行政級(jí)別脫鉤，不再走“官道”，每個(gè)人的職責(zé)都是執(zhí)行，不具備“官”的決策權(quán)力。

    在大學(xué)，只要學(xué)問好就受人尊重，很多大學(xué)老師就不愿做官，有人當(dāng)了幾年院長(zhǎng)就辭職了。同樣的道理，只要業(yè)務(wù)水平高，能成為高級(jí)執(zhí)法員和高級(jí)技術(shù)員，同樣享受相應(yīng)的待遇、受到充分的尊重，沒必要爭(zhēng)著當(dāng)科長(zhǎng)、處長(zhǎng)。

    由于職級(jí)能不能晉升全憑個(gè)人業(yè)績(jī)，各層次執(zhí)法員和技術(shù)員發(fā)展機(jī)會(huì)均等，理論上，公務(wù)員分類管理改革理應(yīng)受到歡迎。但實(shí)際上，但分類管理改革可能遭遇抵觸。抵觸一方面來自機(jī)關(guān)，以前基層級(jí)別低，晉升空間小，現(xiàn)在基層和機(jī)關(guān)拉平，各層次公務(wù)員機(jī)會(huì)均等，涉及到利益的重新分配。另一方面來自根深蒂固的“官本位”意識(shí)，“官道”被堵死，肯定會(huì)讓一些公務(wù)員倍感失落。深圳在推這項(xiàng)改革時(shí)，就有人不停地問：“三級(jí)執(zhí)法員到底是不是處級(jí)干部呢？”在此背景下，做好行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的思想工作，營(yíng)造相應(yīng)的輿論環(huán)境是推進(jìn)改革的必要步驟。