第二章憲法

　　第一節(jié)概述

　　一、憲法的概念、特征和本質(zhì)

　　(一)憲法的概念及其地位

　　憲法是具有最高法律效力的根本大法，是一切組織和個人的根本活動準(zhǔn)則。憲法在國家法律體系中居于根本法地位。

　　1.憲法規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)。這些根本制度，集中反映為國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化制度。因為憲法所確認(rèn)和規(guī)定的都是涉及公民和國家全局的根本問題，它便成為其他法律的立法依據(jù)，成為母法。

　　2.憲法具有最高的法律效力。憲法具有最高法律效力，意味著其他一切法律性文件都不得與憲法相抵觸，違憲行為要追究違憲責(zé)任。

　　3.憲法要求有嚴(yán)格的制定和修改程序。由于憲法涉及的都是公民和國家的根本性問題，憲法的制定和修改比一般法律更為嚴(yán)格。修改憲法的程序是：由全國人大常委會或五分之一以上的全國人大代表提議，并由全國人大以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。

　　(二)憲法的特征

　　憲法作為一國的根本大法，具有不同于其它法律的顯著特征：(l)內(nèi)容上，憲法規(guī)定的是國家的根本任務(wù)、根本制度等根本性問題;(2)效力上，憲法具有最高法律效力;(3)程序上，憲法的制定和修改程序比其它法律嚴(yán)格，憲法一般由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)或依法成立的特定機(jī)關(guān)通過特定程序制定和修改。

　　(三)憲法的本質(zhì)

　　1.憲法具有鮮明的階級性。(l)憲法是政治斗爭，尤其是階級斗爭的結(jié)果和總結(jié)(2) 法是統(tǒng)治階級意志和利益的集中表現(xiàn);(3)各種政治力量，尤其是階級力量的實際對比關(guān)系影響乃至決定著憲法的具體內(nèi)容;(4)各種政治力量對比關(guān)系是憲法發(fā)展變化的重要因素。

　　2.憲法是民主制度的法律化。民主首先是一種國家制度，民主還意味著國家確認(rèn)公民的基本權(quán)利和自由。憲法不是從來就有的，最早出現(xiàn)的憲法是資產(chǎn)階級憲法。它是在反對封建************制度和建立資產(chǎn)階級民主制度過程中產(chǎn)生的，是資產(chǎn)階級民主的法律化;分權(quán)原則、尊重基本************原則等，都是民主制度的體現(xiàn)。社會主義憲法是社會主義民主制度的法律化;社會主義憲法的基本原則，是利會主義民主制度的要求和體現(xiàn)。無論是資本主義民主，還是社會主義民主，都是對************的否定，都是歷史的進(jìn)步。但資本主義民主僅僅是資產(chǎn)階級的民土，對廣大人民來說是專政，因而是狹隘的、虛偽的，社會主義民主是廣大人民的民主，是廣泛的、真實的。

　　二、憲法的作用

　　(一)憲法對統(tǒng)治權(quán)的作用

　　1.確認(rèn)、維護(hù)和鞏固國家權(quán)力。

　　2.規(guī)范國家權(quán)力有效運(yùn)行、防止權(quán)力濫用，這正是憲法民主性的體現(xiàn)。

　　(二)憲法對法制的作用

　　I.促進(jìn)法制的完備和健全。憲法是其它法律以及整個法律制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)和依據(jù)。

　　2.促進(jìn)法制的統(tǒng)一。憲法具有最高法律效力，其它法律不得與之抵觸，憲法是審定和檢驗其它法律是否符合統(tǒng)治階級利益和需要的最高標(biāo)尺。

　　(三)憲法對公民權(quán)利的保障作用

　　1.憲法確立公民基本權(quán)利和自由的內(nèi)容。

　　2.憲法為公民基本權(quán)利和自由的實現(xiàn)規(guī)定了必要的保障。

　　(四)憲法對政治制度的作用

　　1.確立和維護(hù)國家政治制度。

　　2.改革國家的政治體制。國家政治制度在運(yùn)作和實踐中，往往需要對某些環(huán)節(jié)和體制作適當(dāng)?shù)母母锖驼{(diào)整，以適應(yīng)客觀情況的變化和發(fā)展，政治體制改革應(yīng)在憲法的指引下和范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　(五)憲法對社會經(jīng)濟(jì)的作用

　　1.確認(rèn)、保護(hù)和鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　2.確立其他制度，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

　　3.在憲法的指引下和范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　三、憲法監(jiān)督

　　憲法監(jiān)督是指憲法制定者保障憲法正確實施和完全實現(xiàn)的調(diào)控憲法效力的活動。憲法監(jiān)督本質(zhì)上是人民主權(quán)的體現(xiàn)。人民可以通過憲法的規(guī)定，授權(quán)特定的主體行使憲法監(jiān)督權(quán)，如全國人大及其常委會。

　　憲法監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：(l)審查法律、法規(guī)及其它規(guī)范性文件的合憲性：(2)審查國家機(jī)關(guān)及其工作人員行為的合憲性;(3)審查各政黨、團(tuán)體、企事業(yè)單位及其個體公民的行為的合憲性。

　　我國憲法監(jiān)督的制度建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是規(guī)定了一切權(quán)力屬于人民的原則，人民依法對全國人大代表的活動實施監(jiān)督，每個人大代表都由民卞選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 幾是我國憲法和法律授權(quán)全國人大及其常委會作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)監(jiān)督憲法的實施。全國人大有權(quán)改變或者撤銷全國人大常委會制定的不適當(dāng)?shù)姆�律，有�?quán)撤銷全國人大常委會批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例，有權(quán)對違反憲法的最高國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人行使罷免權(quán)。全國人大常委會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的違背憲法的自治條例和單行條例;有權(quán)對任何一級國家行政和司法機(jī)關(guān)活動是否違憲實施監(jiān)督。

　　四、新中國憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

　　1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》是起臨時憲法作用的一部重要文件。新中國建立后，我國先后制定頒布了四部憲法。1954年頒布了第一部憲法;1975年頒布了第三部憲法;1978年頒布了第三部憲法;1982年頒布了第四部憲法，即現(xiàn)行憲法�，F(xiàn)行憲法繼承并發(fā)展了1954年憲法的基本原則，摒棄了1975年和1978年憲法中“左”的思想和內(nèi)容，體現(xiàn)了時代特點(diǎn)，是一部比較完善并且具有中國特色的社會主義憲法。為適應(yīng)社會生活的變化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，1982年憲法公布以來經(jīng)歷了4次部分內(nèi)容的修正：1988年4月12日，全國人大七屆一次會議通過了第一條和第二條憲法修正案;1993年3月29日，全國人大八屆一次會議通過了第二至第十1條憲法修正案;1999年3月15日，全國人大九屆幾次會議于通過了第十二至第十七條憲法修正案;2004年3月14日，全國人大十屆二次會議通過了第十八條至第三十一條憲法修正案。