第二節(jié)國體、政體

　　一、國體

　　(一)國體概述

　　國體，即國家性質(zhì)。決定國家性質(zhì)的因素主要有三個(gè)：第一，國家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì)，在國家處于統(tǒng)治地位的階級(jí)決定國家政權(quán)的階級(jí)本質(zhì);第二，國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，任何國家政權(quán)都是建立在4定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，并為定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的;第三，社會(huì)的精神文明，精神文明的內(nèi)容決定著一個(gè)國家活動(dòng)的發(fā)展方向，特別是統(tǒng)治階級(jí)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值取向，主導(dǎo)著國家政策的制定或改變。歷史上先后有四種不同性質(zhì)的國家：即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會(huì)主義國家

　　(二)我國的國體是人民民主專政

　　我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。”這是我國國體的明確規(guī)定。簡單地說就是人民民主專政。我國憲法第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”從這個(gè)意義上講，人民民主專政的國家，也就是人民主權(quán)的國家。

　　我國憲法第1條規(guī)定：“社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。”社會(huì)主義制度決定于一個(gè)方面的因索：在政治上實(shí)行工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政：在經(jīng)濟(jì)上以公有制為子體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存;在精神文明上是社會(huì)主義精神文明。土二述三個(gè)方面也是國家性質(zhì)的體現(xiàn)。

　　(三)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

　　當(dāng)代中國的政黨制度有以下基本內(nèi)容：(1)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。<2)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的基本方針是：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。(3)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨對(duì)國家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，成為全體人民共同遵循的規(guī)范。(4)各民主黨派不是在野黨，不是反對(duì)黨，而是參政黨。他們?cè)趹椃ǚ秶鷥?nèi)享有政治自由、組織獨(dú)立、法律地位平等的權(quán)利;他們?cè)趪�家政治生活中充分發(fā)揮參政和監(jiān)督作用。民主黨派參政議政，不是與共產(chǎn)黨輪流執(zhí)政，而是共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。(5)政治協(xié)商會(huì)議是多黨合作和政治協(xié)商的組織形式。<6)各政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，共同維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。

　　(四)統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會(huì)議

　　1.統(tǒng)一戰(zhàn)線

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線稱為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，它是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的)一泛的政治聯(lián)盟。

　　2.中國人民政治協(xié)商會(huì)議

　　中國人良政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要形式和重要機(jī)構(gòu)。按其性質(zhì)來說，其是憲法確認(rèn)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，但不屬于國家機(jī)構(gòu)體系，不是一個(gè)國家機(jī)關(guān)。政治協(xié)商會(huì)議不同于一般的人民團(tuán)體，它對(duì)國家大政方針等國家和社會(huì)的重大問題進(jìn)行政治協(xié)商和民主監(jiān)督。政治協(xié)商和民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能。

　　二、政體

　　(一)政體的概念

　　政體又稱政權(quán)組織形式，是指統(tǒng)治階級(jí)按照一定的原則組成的，代表國家行使權(quán)力以實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治任務(wù)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)的組織體系。目前世界各國的具體政體形式分為君主制政體和共和制政體。

　　(二)人民代表大會(huì)制度

　　人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是人民民主專政的政權(quán)組織形式。人民代表大會(huì)制度的基本內(nèi)容是：(1)國家的一切權(quán)力屬于人民。(2)人民通過民主選舉產(chǎn)生全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，作為人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。(3)國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。(4)全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這四個(gè)相互聯(lián)系、不可分割的環(huán)節(jié)，就是民主集中制原則的表現(xiàn)。

　　人民代表大會(huì)在中國政治生活中的作用主要體現(xiàn)為：(1)人民代表大會(huì)是代表和反映民意的主要渠道。(2)人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的主要途徑。(3)人民代表大會(huì)是政府權(quán)威合法化的源泉。(4)人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)國家整合的有效組織形式。(5)人民代表大會(huì)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)制。

　　(三)國家的標(biāo)志

　　國家形式除政體外還包括國家的標(biāo)志，即國旗·國歌·國徽和首都：中華人民共和國國旗是五星紅旗。國徽是以圖案組成的國家標(biāo)志，中華人民共和國國徽中間是五星照耀下的******************，周圍是 谷穗和齒輪。國歌是代表國家的歌曲，中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》。中華人民共和國 首都是北京。

　　(四)國家的結(jié)構(gòu)形式

　　國家的結(jié)構(gòu)形式是指特定國家的統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)什么原則，采取何種形式劃分國家內(nèi)部組成，調(diào)整 國家整體與組成部分之間的相互關(guān)系，及國家整體與部分之間、國家機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)之間的相互關(guān) 系。影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素主要有領(lǐng)土構(gòu)成、民族構(gòu)成以及政治、經(jīng)濟(jì)和歷史文化傳統(tǒng)等。

　　現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式主要分為兩大類，單一制和復(fù)合制。

　　單一制是指國家由若干不享有獨(dú)立主權(quán)的一般行政區(qū)域單位或自治單位組成的單一主權(quán)國家 的結(jié)構(gòu)形式。其特征有：(1)從法律體系看，國家只有一部憲法，由統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制 定法律;(2)從國家機(jī)構(gòu)組成看，國家只有一套中央機(jī)關(guān)體系;(3)從中央與地方的權(quán)力劃分看， 地方政府的權(quán)力由中央授予，地方行政區(qū)域單位和自治單位沒有脫離中央而獨(dú)立的權(quán)力：(4)從對(duì)外關(guān)系看，國家是一個(gè)獨(dú)立的主體，公民具有一統(tǒng)一的國籍。

　　復(fù)合制國家是指有兩個(gè)或多個(gè)成員國聯(lián)合組成的聯(lián)盟國家或國家聯(lián)盟。近代復(fù)合制國家主要有邦聯(lián)和聯(lián)邦兩種形式。

　　邦聯(lián)是幾個(gè)獨(dú)立的國家為了一定的目的而結(jié)成的比較松散的國家聯(lián)合。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的憲法;各個(gè)成員國保留有自己的主權(quán);邦聯(lián)議會(huì)或成員國首腦會(huì)議是協(xié)商機(jī)關(guān)，其決議需經(jīng)成員國認(rèn)可方 有約束力;各成員國可以自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)制不是典型意義上的國家結(jié)構(gòu)形式。

　　聯(lián)邦是兩個(gè)或多個(gè)成員國(邦、州、共和國等)組成的復(fù)合制國家。其特征是：(1)從法律 體系看，聯(lián)邦有聯(lián)邦的憲法，各成員國有各成員國的憲法;(2)從國家機(jī)構(gòu)組成看，聯(lián)邦和各州 各有各的一套中央機(jī)關(guān)體系;(3)從聯(lián)邦和各成員國的權(quán)力劃分看，其職權(quán)劃分由聯(lián)邦憲法作出 具體規(guī)定，既要保證聯(lián)邦行使國家的立法、行政、司法、財(cái)政、軍事等主要國家權(quán)力，又規(guī)定各成 員國享有一定的外交權(quán);(4)從對(duì)外關(guān)系看，有些國家允許其成員國享有一定的外交權(quán)，聯(lián)邦國家的公民既有聯(lián)邦的國籍，又有成員國的國籍。

　　我國屬單一制的國家結(jié)構(gòu)形式。我國采取單一制國家結(jié)構(gòu)形式，原因在于：(l)這是我國數(shù)干年歷史文化傳統(tǒng)發(fā)展的延續(xù)，是全國各族人民長期奮斗的結(jié)果，是由統(tǒng)一的多民族國家傳統(tǒng)決定的;(2)是由我國“大雜居、小聚居”的民族分布狀況決定的;(3)是鞏固國防、粉碎國內(nèi)外敵對(duì)勢力分裂活動(dòng)的需要;(4)是全國各地互通有無、互助合作，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以達(dá)共同繁榮發(fā)展的需要。

　　(五)我國的民族區(qū)域自治制度

　　民族區(qū)域自治制度，是指在統(tǒng)卜一的國家結(jié)構(gòu)內(nèi)，按照憲法規(guī)定，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，設(shè)立自治地方、組成自治機(jī)關(guān)，行使由憲法和法律賦予的自治權(quán)，管理本自治地方的地方事務(wù)。民族區(qū)域自治制度是我國的基本制度之一。

　　民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容：(1)各民族自治地方的自治機(jī)關(guān)都是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方國家機(jī)關(guān)。(2)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)和人民政府。(3)自治機(jī)關(guān)依法可行使自治權(quán)，主要是管理本地方的各項(xiàng)地方性事務(wù)。(4)各民族一律平等，既要反對(duì)大民族主義，也要反對(duì)地方民族主義。(5)各民族有使用自己語言文字的自由，有保護(hù)或改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由。(6)國家對(duì)民族區(qū)域自治地方的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，給予支持和幫助。(7)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自治機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際需要，可組織維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。

　　(六)我國的特別行政區(qū)制度

　　特別行政區(qū)制度是我國的一項(xiàng)基本制度。所謂特別行政區(qū)，是指在我國主權(quán)所及的領(lǐng)土范圍內(nèi)，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，對(duì)某一地區(qū)實(shí)行不同于一般行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度，該地區(qū)不擁有獨(dú)立的主權(quán)，但卻有特殊的法律地位。

　　“一國兩制”方針是設(shè)立特別行政區(qū)的指導(dǎo)方針。特別行政區(qū)制度已反映在香港和澳門的兩個(gè)基本法中，其基本內(nèi)容是：

　　1.維護(hù)國家的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)上完整。特別行政區(qū)是中國不可分割的部分，是一個(gè)直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，由個(gè)國人大授權(quán)實(shí)行高度自治;中央政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的外交事務(wù)和防務(wù)，特區(qū)無管轄權(quán);特區(qū)政府主要官員由中國公民擔(dān)任，由中央政府任命;特區(qū)制定的任何法律均不得同基本法相抵觸，基本法的制定權(quán)和修改權(quán)屬于全國人大，解釋權(quán)屬于全國人大常委會(huì)。

　　2.特區(qū)政府享有高度自治權(quán)。主要有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán);除極少數(shù)由法律明文規(guī)定須在特區(qū)實(shí)施的以外，特區(qū)不實(shí)施全國統(tǒng)一的法律和法規(guī);實(shí)行獨(dú)立的稅收和預(yù)算制度;自行發(fā)行貨幣;可以“中國香港”、‘中國澳門”的名義單獨(dú)同各國家、各國際組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化關(guān)系，參加國際組織和國際會(huì)議;自行負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安。