實例一

    某市中心區(qū)北部有一工廠位于主干道安平北路東側，共有用地4.5ha.由于城市建設的發(fā)展，該廠周圍多已建成居民區(qū)，沿安平北路兩側也已成為商業(yè)、辦公區(qū)，該廠成了污染擾民企業(yè)。但因該產品有特色，銷路很好，經濟效益頗佳，不能停產。按照該廠主管部門的意見和城市控制性詳細規(guī)劃的要求，擬將該廠搬遷并出讓原址，所獲資金用于搬遷。出讓后原址2.0ha改為商業(yè)、辦公用地，1.8ha改為公寓用地，原家屬宿舍約占地0.7ha保留。

    評析：這是將原工業(yè)用地改變使用性質的規(guī)劃選址管理問題。按照建設用地性質變更程序，其審批手續(xù)應按規(guī)定辦理：

    1.廠方申請改變用地性質。廠方應持上級主管部門同意其改變廠址用地性質、出讓廠址和搬遷的文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出改變用地性質和搬遷的申請。

    2.城市規(guī)劃行政主管部門審核。城市規(guī)劃行政主管部門根據已批準的控制性詳細規(guī)劃和有關法律、法規(guī)的規(guī)定進行審核。由于該工廠位于市中心區(qū)。城市規(guī)劃行政主管部門應將審核同意的意見報請市政府批準。然后向廠方發(fā)出建設項目選址意見書。

    3.城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設計條件。城市規(guī)劃行政主管部門在發(fā)出選址意見書的同時，根據該地區(qū)的具體情況和有關技術要求、技術標準，向該廠提出各個地塊的規(guī)劃設計條件。

    4.受讓方和廠方申請立項。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門批準文件、與受讓方的協議，向計劃部門申請項目建議書。

    5.辦理土地出讓手續(xù)。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門、市計劃部門批準文件和與受讓方的用地出讓協議，向土地部門辦理用地出讓手續(xù)，取得國有土地使用權有償出讓合同。該合同必須包含城市規(guī)劃行政主管部門提出的各地塊的規(guī)劃設計條件。

    6.受讓方申請建設用地規(guī)劃許可證。受讓方持計劃部門批準文件、土地出讓合同和地形圖等有關資料，向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地規(guī)劃許可證。如受讓方為多家應分別辦理。

    7.受讓方繼續(xù)辦理有關建設的各項手續(xù)。受讓方在原址如何建設，將由受讓方依據城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件，向城市規(guī)劃行政主管部門報送建設方案、施工圖和申請建設工程規(guī)劃許可證等項手續(xù)。

    8.城市規(guī)劃行政主管部門審核建設方案。城市規(guī)劃行政主管部門考慮到該地區(qū)位于市中心，對受讓方的建設方案在審核過程中除依照規(guī)劃設計條件外，還將邀請一些專家進行評審，根據評審意見提出修改意見。在沒有了其他問題后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

    實例二

    2001年12月21日，某市中級人民法院對個體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰作出的判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。

    上訴人林某在辦理未報批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經營的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設了八臺切割機，新建了擠塑車間，且未取得 建設 工程許可證，未采取任何環(huán)境保護設施后擅自將主體工程正式投入生產。規(guī)劃局和環(huán)保局聯合執(zhí)法，經過調查、取證和組織聽證后，于6月28日作出了《行政處罰決定書》，認定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設項目環(huán)境保護管理條例》對上訴人作出責令停止生產、補辦手續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請求〔判決撤銷處罰決定，林某認為自己是個個體工商戶，不屬于建設單位，另外，工廠搬遷經營場所，增加小型設備不屬于要經建設管理部門、計劃管理部門批準的項目，故不屬于建設項目。

    評析：

    1、根據城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內任何建設都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進行報批，這包括單位和個人（個體經濟和其他各種不同經濟類型的開發(fā)活動）因此，林某以個體工商戶為借口。想跳過規(guī)劃報建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。

    2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設項目，依據城市規(guī)劃管理條例，城市建設項目是指一切新建、擴建、改建、翻建的房屋建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等）地下建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設用地的重新選址、 建筑工程 的重新設計、建設項目的環(huán)境保護、建設工程竣工驗收等問題，均需要重新按照新建建設項目的規(guī)劃審批程序進行報建。否則就是屬于違法建設，違法生產，必須依法處罰。