案例

    2001年12月21日，某市中級人民法院對個體工商戶林某不服規(guī)劃局及環(huán)保局的行政處罰做出的判決，駁回上訴。至此，這起行政訴訟案以規(guī)劃局和環(huán)保局的勝訴而告終。

    上訴人林某在辦理未報批手續(xù)的情況下，擅自于2000年6月將將其經(jīng)營的精研塑料廠從該市某某鎮(zhèn)北海路遷至該鎮(zhèn)新工業(yè)區(qū)，增設(shè)了八臺切割機(jī)，新建了擠塑車間，且未取得建設(shè)工程許可證，未采取任何環(huán)境保護(hù)設(shè)施后擅自將主體工程正式投入生產(chǎn)。規(guī)劃局和環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，經(jīng)過調(diào)查、取證和組織聽證后，于6月28日做出了《行政處罰決定書》，認(rèn)定上述行為違反了《城市規(guī)劃法》《某某市建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》對上訴人做出責(zé)令停止生產(chǎn)、補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款3萬元的行政處罰決定，林某不服，于2001年7月10日向某市人民法院提起行政訴訟，請求〔判決撤銷處罰決定，林某認(rèn)為自己是個個體工商戶，不屬于建設(shè)單位，另外，工廠搬遷經(jīng)營場所，增加小型設(shè)備不屬于要經(jīng)建設(shè)管理部門、計劃管理部門批準(zhǔn)的項目，故不屬于建設(shè)項目。

    參考答案：

    1、根據(jù)城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)任何建設(shè)都必須符合城市規(guī)劃，都必須按法定程序進(jìn)行報批，這包括單位和個人（個體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動）因此，林某以個體工商戶為借口。想跳過規(guī)劃報建程序，這明顯不符和城市規(guī)劃法的要求。

    2、另外，林某工廠的搬遷是不是屬于建設(shè)項目，依據(jù)城市規(guī)劃管理條例，城市建設(shè)項目是指一切新建、擴(kuò)建、改建、翻建的房屋建筑（包括工業(yè)建筑、公共建筑、住宅建筑、倉儲建筑等）地下建筑、圍墻建筑、大門建筑、小品建筑、人防工程、消防工程、防洪工程、公共設(shè)施、鐵路、地鐵、公路、城市道路、橋梁、涵洞、機(jī)場、碼頭、廣場、停車場、公園、城市綠化、市政管線等。林某工廠異地搬遷，涉及建設(shè)用地的重新選址、建筑工程的重新設(shè)計、建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)、建設(shè)工程竣工驗收等問題，均需要重新按照新建建設(shè)項目的規(guī)劃審批程序進(jìn)行報建。否則就是屬于違法建設(shè)，違法生產(chǎn)，必須依法處罰。