一、時政背景

    “十一五”前3年，安徽省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降11.6%，比全國多下降1.5個百分點。這一成績，得益于安徽壯大循環(huán)經(jīng)濟做到了“六大”強化，即強化統(tǒng)籌規(guī)劃、強化制度保障、強化政策扶持、強化技術支撐、強化載體建設、強化社會合力，使安徽省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。2005年以來，全省先后啟動了兩批不同類型的循環(huán)經(jīng)濟試點，省級試點達到111個，國家級試點10個。海螺、馬鋼、銅陵有色、淮南礦業(yè)、淮北礦業(yè)、江汽、奇瑞等一批骨干企業(yè)致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。安徽省還打造了淮南、淮北循環(huán)經(jīng)濟基地、無為精細化工循環(huán)經(jīng)濟基地、銅陵循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等一大批循環(huán)經(jīng)濟載體。各種類型的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟主體活躍在江淮大地，成為農(nóng)村致富的亮點。

    在天津，循環(huán)經(jīng)濟試點遍及全市，并已初見成效。這些試點中最突出的有五個：天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津子牙工業(yè)園、臨港工業(yè)區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)。漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)以國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點天津北疆發(fā)電廠為核心，全力構建“發(fā)電、海水淡化、制鹽、鹽化工、廢棄物綜合利用”綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。該鏈條以發(fā)電為龍頭，利用發(fā)電機組余熱實現(xiàn)海水淡化，淡化后的濃海水用來制鹽，制鹽母液用來生產(chǎn)溴素、氯化鉀、氯化鎂、硫酸鎂等化工產(chǎn)品。同時，將發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰等廢棄物用于生產(chǎn)建筑材料，從而形成了海水、能源“吃干榨盡”，廢水、廢氣、廢渣、廢熱零排放的“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”典型循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

    改革開放以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面，取得了積極成效。但是，傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式仍未根本轉變，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。同時，存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。為抓住重要戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費模式，有利于提高經(jīng)濟增長的質量和效益，有利于建設資源節(jié)約型社會，有利于促進人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質要求，是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，也是關系中華民族長遠發(fā)展的根本大計。

    二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的主要問題

    循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，是在我國傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低利用的經(jīng)濟增長模式所帶來的資源約束和環(huán)境壓力背景下提出來的。上世紀80年代以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設成就顯著，但同時經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日趨尖銳。主要表現(xiàn)如下：

    1.環(huán)境污染加重趨勢尚未得到根本遏制。近年來，我國環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻。根據(jù)《2008年全國環(huán)境質量狀況》報告，長江、黃河等七大水系Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例為55.0%；湖泊富營養(yǎng)化問題突出；飲用水源地取水仍有23.6%超過Ⅲ類標準；近岸海域總體水質為輕度污染。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。黨的十七大提出，2020年要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，在這一過程中，資源、能源消耗勢必會持續(xù)增長，環(huán)境保護所面臨的壓力將會越來越大。

    2.生態(tài)破壞問題日趨嚴重。2007年《中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.08%，耕地質量退化趨勢不斷加重。目前，我國森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率（27%）的67.4%；我國90%的天然草原不同程度出現(xiàn)退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)，生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重，一些重要的生態(tài)區(qū)生態(tài)功能不斷退化。

    3.資源能源形勢更加嚴峻。我國資源能源問題主要是過度消耗。2006年和2007年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國GDP增長率分別為10.7%和11.4%，而同期火力發(fā)電量的增長率卻達到15.1%和14.9%.這種狀況如不盡快轉變，勢必產(chǎn)生資源能源難以為繼的后果。

    4.國際環(huán)境壓力日益加大。以氣候變化為例，根據(jù)國際能源機構的估算，我國目前已經(jīng)是二氧化硫的第一排放大國。2000年我國化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放總量排序在美國之后，居世界第二位。今后我國的經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快的增長速度，能源需求將有一個顯著的增長。如果不對溫室氣體排放采取更加有效的減排措施，我們將面臨巨大的國際環(huán)境壓力。

    三、關于循環(huán)經(jīng)濟的幾個認識問題

    1.什么是循環(huán)經(jīng)濟？

    按照2009年1月1日起施行《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。減量化，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生；再利用，是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用；資源化，是指將廢物直接作為原料進行利用或者對廢物進行再生利用。

    所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于：傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動的線性經(jīng)濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

    2.為什么說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束矛盾的根本出路？

    我國資源稟賦較差，雖然總量較大，但人均占有量少。國內(nèi)資源供給不足，重要資源對外依存度不斷上升。一些主要礦產(chǎn)資源的開采難度越來越大，開采成本增加，供給形勢相當嚴峻。去年下半年以來，煤電油運的持續(xù)增長就充分表明了這一點，再次給我們敲響了警鐘。改革開放以來，我們用能源消費翻一番支撐了GDP翻兩番。到2020年，要再實現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，以資源的大量消耗實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，是難以為繼的。研究表明，如果采取強化節(jié)能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使萬元GDP能耗由2002年的2.68噸標準煤降低到1.54噸標準煤，那么能源消費總量就能控制在30億噸標準煤；再生鋁比重如果能從目前的21%左右提高到60%，就可替代3640萬噸的鋁礦石需求。為了減輕經(jīng)濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。

    3.為什么說發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是以人為本、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質要求？

    傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導致生態(tài)退化、自然災害增多、環(huán)境污染嚴重，給人類的健康帶來了極大的損害。要加快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，根本出發(fā)點和落腳點就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質量。要真正做到這一點，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。