7月17日，國務(wù)院在北京人民大會(huì)堂隆重舉行全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會(huì)。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并講話。溫家寶強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)就業(yè)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在各項(xiàng)工作的優(yōu)先位置。

    作為世界上人口最多、勞動(dòng)力數(shù)量最大的發(fā)展中國家，我國在過去近10年時(shí)間里在解決就業(yè)問題上取得了令人矚目的成績。數(shù)據(jù)顯示，2003年至2011年的9年間，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)9800萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在4.3%以下的較低水平，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和就業(yè)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

    然而，正如溫總理所指出的，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、長期矛盾和短期問題相互疊加、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力以及高校畢業(yè)生就業(yè)壓力交織的基本狀況難以改變，促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的任務(wù)仍然十分繁重。

    促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)的基礎(chǔ)是創(chuàng)造足夠多的就業(yè)崗位，而在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，要做到這一點(diǎn)，無疑需要付出更大的努力。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是就業(yè)的基礎(chǔ)和根本保障，受世界經(jīng)濟(jì)整體疲軟的影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著一定的下行風(fēng)險(xiǎn)。而根據(jù)相關(guān)估算，按照我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP每增減1%，就有可能影響100萬至200萬人的就業(yè)。另一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的鋼鐵、建材等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不可避免地受到影響。雖然我國已經(jīng)開始著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，但與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高的要求。在此背景下，未來我國整體就業(yè)形勢(shì)可能面臨總量和結(jié)構(gòu)雙重壓力。

    正如溫總理所說的，“就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策”。目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期和挑戰(zhàn)期，為保持就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定和社會(huì)的和諧發(fā)展，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有著更為強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。而要切實(shí)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，則需要決策層統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)籌規(guī)劃。

    首先，未來在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，對(duì)就業(yè)環(huán)境的影響應(yīng)該成為優(yōu)先考慮的因素。國家要兼顧產(chǎn)業(yè)升級(jí)和解決就業(yè)之間的關(guān)系，在發(fā)展“中國創(chuàng)造”的同時(shí)，也不應(yīng)該忽視或拋棄“中國制造”這一保障我國就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定的基石。

    其次，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求自然會(huì)水漲船高。因此，國家應(yīng)下大力氣全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力。

    最后，作為解決就業(yè)問題的重要群體，中小企業(yè)能否茁壯成長，是決定未來就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定與否的關(guān)鍵因素。溫總理強(qiáng)調(diào)，中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)是穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的主力軍。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實(shí)扶持政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；要激發(fā)高校畢業(yè)生、科技人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，營造有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)成功率。因此，有關(guān)部門必須采取更多實(shí)質(zhì)性的幫扶措施，扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。