總承包單位是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)著工程施工期內(nèi)的計(jì)劃管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、成本管理、安全管理等責(zé)任。
　　公路工程施工總承包存在兩個合同關(guān)系：與業(yè)主的合同關(guān)系，與承包人的合同關(guān)系�？偝邪�作為施工管理的主體，按與業(yè)主簽訂的合同規(guī)模、工期、造價、質(zhì)量等要求對工程全過程實(shí)施全面負(fù)責(zé)，亦建立總包駐地代表對工程計(jì)量、工程變更和重要工序、成品、半成品及單項(xiàng)工程驗(yàn)收進(jìn)行初審簽認(rèn)。
　　1、總承包管理模式下的合同管理
　　公路工程施工總承包模式下合同管理主要包括：進(jìn)度與計(jì)劃控制、工程變更、計(jì)量支付、延期索賠等。圍繞這些工作內(nèi)容，總包和監(jiān)理工程師根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)制訂詳細(xì)的工作細(xì)則和程序、使合同管理工作規(guī)范化和程序化，以減少合同管理工作中的爭端，加快合同問題處理的速度，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。
　　1．1計(jì)量支付的管理
　　1．1．1計(jì)量支付的原則和方法
　　1）計(jì)量與支付必須按合同文件有關(guān)規(guī)定進(jìn)行；
　　2）了解工程量清單中各支付項(xiàng)目中所包含的工作內(nèi)容。工程量清單中未有支付的項(xiàng)目被認(rèn)為包含在相鄰項(xiàng)目中，不再單獨(dú)計(jì)量；
　　3）經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)開工并經(jīng)過檢驗(yàn)被認(rèn)為是合格的工程才能計(jì)量；
　　4）應(yīng)加強(qiáng)變更的管理，制訂完善的工程變更程序；
　　5）建立健全計(jì)量支付臺帳，防止重計(jì)、漏計(jì)。
　　1．1．2計(jì)量支付的程序
　　總承包管理模式中，必須實(shí)施兩階段的計(jì)量支付管理辦法：
　　1）承包人依據(jù)經(jīng)監(jiān)理簽認(rèn)的中間質(zhì)量檢驗(yàn)單填寫“工程中間計(jì)量單”，向總包派駐代表和駐地監(jiān)理申請計(jì)量，總包駐地你表和駐地監(jiān)理將對分包人的申請計(jì)量的項(xiàng)目進(jìn)行核查，包括查閱圖紙、各種記錄、原始憑證及實(shí)地調(diào)查等。承包人應(yīng)提供有關(guān)資料以證明所申請計(jì)量的工程項(xiàng)目的質(zhì)量和數(shù)量情況；
　　2）承包人根據(jù)總包派駐代表和駐地監(jiān)理答認(rèn)的中間檢驗(yàn)單以及工程計(jì)量單，按規(guī)定的格式編制月進(jìn)度支付報表，經(jīng)駐地監(jiān)理審查答認(rèn)扣報總包項(xiàng)目部審核匯總。
　　3）總包將匯總的月支付報表及所有原始計(jì)量資料送監(jiān)理和業(yè)主審查，由監(jiān)理答發(fā)支付證書，業(yè)主在合同規(guī)定期限內(nèi)向承包人付款；
　　4）總包根據(jù)批復(fù)的月支付證書編制對各承包人的支付證書，并在合同規(guī)定期限內(nèi)向承包人付款；
　　5）計(jì)量支付臺帳。為方便計(jì)量管理，防止重計(jì)、漏計(jì)，總包和承包人利用計(jì)算機(jī)計(jì)量支付軟件建立計(jì)量數(shù)據(jù)庫，記錄分部工程（包括所屬變更工程）計(jì)量臺帳。
　　1．2工程變更的管理
　　1．2．1工程變更的處理原則
　　工程變更應(yīng)以優(yōu)化設(shè)計(jì)、不降低原設(shè)計(jì)使用要求、盡量降低或少增加工程成本為原則。變更工程主要包括工程數(shù)量增減、結(jié)構(gòu)尺寸改變及新增工程項(xiàng)目等。
　　1．2．2變更單價的確定
　　1）總承包對業(yè)主的變更工程費(fèi)用以最終結(jié)算為準(zhǔn)，結(jié)算辦法依照《施工總承包補(bǔ)充協(xié)議》相關(guān)條款執(zhí)行，中期支付以暫定清單單價為依據(jù)，若清單中沒有相同或相近的工程項(xiàng)目單價可套用的變更工程單價，由業(yè)主、監(jiān)理、總包三方協(xié)調(diào)確定；
　　2）總承包對承包人的變更半價的確定根據(jù)施工招標(biāo)文件有關(guān)條款確定。變更做人的原則為：中標(biāo)工程量清單有相同項(xiàng)目或相近項(xiàng)目單價且估價合理，可套用此單價；若清單中單價估價不合理不能套用，或既無相同項(xiàng)目亦無相近項(xiàng)目單價可套用，則承包人需編制單價分析表，由總包、監(jiān)理、承包人三方協(xié)商而定，暫不能達(dá)成一致意見時，可采用暫定單價作為中期支付的依據(jù)，最終變更單價的確定待結(jié)算時依據(jù)合同條款辦理。
　　1．2．3變更管理程序
　　1）由承包人或總包提出的變更申請，承包人或總包應(yīng)經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查后提出變更方案，監(jiān)理工程師和業(yè)主現(xiàn)場考察后確定方案，然后由監(jiān)理工程師和業(yè)主現(xiàn)場考察后確定方案，然后由監(jiān)理工程師按審查后工程數(shù)量下達(dá)工程變更令；
　　2）由業(yè)主或監(jiān)理提出的變更，由監(jiān)理下發(fā)變更通知，附變更工程設(shè)計(jì)圖。承包人按圖施工，并技圖紙或現(xiàn)場復(fù)測計(jì)算工程數(shù)量報監(jiān)理工程師審查，監(jiān)理工程師審查后按權(quán)限下達(dá)工程變更令。
　　1．3計(jì)劃進(jìn)度管理
　　工程進(jìn)度控制是工程三大目標(biāo)之一。總包對計(jì)劃進(jìn)度的控制包括兩個方面：對承包人工程計(jì)劃的審查和對進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督與落實(shí)。
　　1．3．1施工計(jì)劃的審查批復(fù)
　　施工進(jìn)度的審查要考慮：工期和時間安排的合理性、動員階段施工準(zhǔn)備的可靠性、計(jì)劃目標(biāo)與施工能力的適應(yīng)性。并對各種計(jì)劃上掃的時間、編制辦法、調(diào)整過程作詳細(xì)具體的規(guī)定，為工程有組織、有計(jì)劃的進(jìn)行提供了保障。
　　1．3．2工程進(jìn)度計(jì)劃管理的措施
　　1）落實(shí)進(jìn)度控制人員，有專人負(fù)責(zé)，明確任務(wù)和職責(zé)，及時了解工程進(jìn)度；
　　2）建立進(jìn)度協(xié)調(diào)組織（包括業(yè)主、監(jiān)理、總包、承包人和當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)代表）加大施工協(xié)調(diào)工作力度；
　　3）制訂獎懲措施。
　　1．3．4延期索賠的處理
　　處理延期索賠應(yīng)注意做好以下工作：
　　1）延期索賠事件發(fā)生后，要及時到現(xiàn)場調(diào)查，了解事件發(fā)生的原因，確定事件性質(zhì)，分清風(fēng)險的歸屬；
　　2）事件發(fā)生過程中，督促承包人對各有關(guān)細(xì)節(jié)應(yīng)做詳細(xì)記錄（包括照片），并由駐地工程師簽認(rèn)；
　　3）事件發(fā)生過程中，與有關(guān)各方積極協(xié)調(diào)配合，消除引起延期索賠的因素，減少損失；
　　4）按合同有關(guān)規(guī)定審核索賠資料，并積極與業(yè)主、監(jiān)理協(xié)商，取得一致意見。
　　2、總承包管理模式下的合同風(fēng)險
　　工程總承包管理模式下的合同風(fēng)險有：設(shè)計(jì)風(fēng)險、施工風(fēng)險、意外風(fēng)險、物價風(fēng)險、工程變更等。
　　2．1設(shè)計(jì)風(fēng)險
　　設(shè)計(jì)風(fēng)險包括的內(nèi)容較廣，除合同規(guī)定的重大變更允許總價調(diào)整以外設(shè)計(jì)文件的錯漏、設(shè)計(jì)失誤與不周引起工程變更的風(fēng)險均由總承包單位負(fù)擔(dān)，其中設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)信譽(yù)、設(shè)計(jì)與施工的年限差距是影響設(shè)計(jì)風(fēng)險的主要因素之一。
　　2．2施工風(fēng)險
　　在施工過程中，隱蔽工程（包括基礎(chǔ)工程、軟基處理等）是投資突破的主要項(xiàng)目；如設(shè)計(jì)與實(shí)際地形不符導(dǎo)致樁基變化、軟基處理設(shè)計(jì)的范圍、厚度不能滿足要求等情況；這些對于具有經(jīng)驗(yàn)的承包人也是很難預(yù)料的。
　　2．3意外風(fēng)險
　　由總承包單位向保險公司購買工程一切保險、第三者責(zé)任險和其它應(yīng)買險種保單，以確保工程在遭受意外風(fēng)險或其他人為責(zé)任事故時，能得到合理補(bǔ)償并免除承擔(dān)涉外賠償或其他責(zé)任。
　　2．4物價風(fēng)險
　　為了保證工程質(zhì)量，業(yè)主向總承包人供應(yīng)主要材料，如水泥、鋼筋、鋼絞線、瀝青等，物價上漲的風(fēng)險會在我國建設(shè)市場宏觀調(diào)控的大形勢下逐漸減少。
　　2．5工程變更
　　由于地方遠(yuǎn)期發(fā)展的要求，地方政府會提出一些新暗的工程項(xiàng)目，或要求提高某單項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)，由此增加的費(fèi)用將會按總承包合同條款的雙方約定分別承擔(dān)。
　　尤其是（2．2）和（2．5）兩點(diǎn)，業(yè)主與總承包單位往往分歧較大，如何恰當(dāng)?shù)胤謸?dān)以上風(fēng)險，加強(qiáng)對施工進(jìn)度的管理，有效的進(jìn)行工期質(zhì)量及費(fèi)用控制，充分發(fā)揮總承包施工管理和技術(shù)優(yōu)勢，是施工總承包管理模式成功的關(guān)鍵所在。
　　3、體會與建議
　　1）合同文件是處理合同問題的準(zhǔn)則，組成合同文件的技術(shù)規(guī)范、圖紙、協(xié)議書等是處理合同問題的依據(jù)。只有熟悉合同，準(zhǔn)確理解合同，才能有效地處理合同問題，維護(hù)總承包和承包人的利益。
　　2）注意事實(shí)和證據(jù)，一程中應(yīng)及時收集原始資料，如現(xiàn)場測量、記錄與簽認(rèn)、拍照等。及時解決工程中出現(xiàn)的問題，減少額外費(fèi)用的發(fā)生。
　　3）總承包單位應(yīng)充分與業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包人及有關(guān)方面溝通，協(xié)調(diào)處理施工過程中出現(xiàn)的問題，促成工程順利進(jìn)行。