非京籍學齡兒童入學審查即將開始。根據(jù)今年年初北京市發(fā)布的《北京市教育委員會關(guān)于2015年義務(wù)教育入學工作的意見》，非京籍兒童入學提供“五證”的政策基本不變，具體細則由各區(qū)縣結(jié)合實際制定。但在實際執(zhí)行過程中，細則讓“五證”延伸出了多達28個證件，讓非京籍家長們有苦難言。（5月26日《人民政協(xié)報》）

　　《義務(wù)教育法》規(guī)定，父母或其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，父母或其他法定監(jiān)護人工作或者居住地的人民政府應(yīng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件�？紤]到進入北京工作和居住的非戶籍人口數(shù)量較多，中小學學位供給緊張，設(shè)置一定的篩查標準具有一定的現(xiàn)實必要性。

　　北京市教委提出，非京籍兒童需要同時提供“五證”才能入學。“五證”包括適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當?shù)貨]有監(jiān)護條件的證明。這已經(jīng)可以很好的證明非京籍兒童監(jiān)護人在京務(wù)工和居住的狀態(tài)，并且能夠篩除出很大一部分不具備條件的申請者，降低當?shù)氐闹行�學學位供給壓力。

　　但讓人匪夷所思的是，“五證”被北京各區(qū)縣又進一步分解為幾大類總共28個證件或證明，這其中很多證件或證明所能起到的作用，是重合、重復(fù)的。比如，父母工作證明證件，就被分解為父母雙方勞動合同、社保權(quán)益記錄、在職證明、雙方所在單位營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼等。實際上，勞動合同和社保繳費（權(quán)益）記錄其實完全可以證明一個人的合法工作狀態(tài)，要求申請者提供所在單位的營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼等，不僅毫無意義，而且會大大增加在京單位的工作負擔——難道此舉的目的，就是為了迫使在京單位減少錄用非京籍求職者？

　　又如，家庭在京住所證明，被要求提供租房合同、房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費單據(jù)、水費單據(jù)、房東夫妻的身份證、房產(chǎn)證等證件或證明、單據(jù)。租房合同、完稅發(fā)票、房產(chǎn)證三項就足以證明非京籍人口在京的合法居住狀態(tài)，以及居住房屋具備合法產(chǎn)權(quán)，為什么非得在房租完稅發(fā)票以外要求另行提供房租完稅證明，還要提交電費單據(jù)、水費單據(jù)？

　　更多的單據(jù)、證明，更有助于說明（證明）非京籍人口在京的活動情況？如果是這樣，那么北京市有關(guān)區(qū)縣還可進一步延伸非京籍兒童入學申請需要提交的單據(jù)清單，包括公交卡充值清單、單位的打卡記錄、食堂消費記錄、移動電話通話清單、菜市場每日購買品種及數(shù)量清單，等等，或者干脆要求申請者默寫若干條北京公交線路站點名稱、運營區(qū)間、分段收費票額。

　　北京市各區(qū)縣將市教委提出的“五證”，分解成28個證件、證明，真實用意究竟是什么？實際上，《人民政協(xié)報》報道中就給出了一項重要線索，“具體要求完稅證明、發(fā)票等種種文件著實把家長們折騰得夠嗆……今年適齡孩子的家長為了一張繳稅單，往返鎮(zhèn)政府跑了8趟。鎮(zhèn)政府每天只放100個號，我們社區(qū)的一位孩子家長在凌晨四點趕到鎮(zhèn)政府時，發(fā)現(xiàn)前面已經(jīng)排起了長長的隊伍……”

　　開具任何一項證明、發(fā)票等文件，需要非京籍兒童的家長數(shù)十次甚至數(shù)百次往返于社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)級有關(guān)單位，每一處的辦證中心的每日接待人數(shù)還十分有限，只能起早摸黑。這就意味著，辦齊證明等文件，非京籍兒童的家長必須至少花費幾十個工作日。在備齊28個證件、證明，并通過初審后，還要迎接不事先通知的入戶審核，報道稱，有人“從單位請長期假在家里等候”。

　　這分明就是有意折騰申請者。折騰意味著很大的時間和精力成本，還要有耐心。人們完全有理由懷疑，北京市各區(qū)縣有關(guān)部門故意為之，目的就在于讓申請者知難而退。