解決“入園難”需多管齊下

來源:中國報道發(fā)布時間:2010-08-14 15:19:33

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當(dāng)下幼兒教育入園難、入園貴的社會現(xiàn)實，已經(jīng)令政府焦慮，從國家到地方，相繼出臺多項應(yīng)對政策緩解入園難問題。北京重點啟動學(xué)前教育四項工程，包括公辦幼兒園新建工程、公辦幼兒園改擴建工程、辦園條件改善工程、師資培養(yǎng)培訓(xùn)工程等，提高公辦幼兒園接收能力。上海針對非上海戶籍的適齡兒童的增長，嘗試采取政府向民辦幼兒園購買“學(xué)位”和鼓勵、規(guī)范興辦收費較低廉的三級民辦園或“看護點”的辦法，補足公辦學(xué)前教育資源的不足。

廣東省東莞市石排鎮(zhèn)從2009年起，實現(xiàn)了從幼兒園到高中免費教育的有益嘗試，學(xué)前教育完全納入公共財政開支。紹興市出臺民辦教育補助辦法，民辦幼兒園與公辦幼兒園同樣享受已設(shè)立的學(xué)前教育專項發(fā)展經(jīng)費和幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費補助；在職非公辦幼兒教師補助經(jīng)費逐年有所提高。這些都是政府為解決問題而進行的有益嘗試。

不論是新建園舍還是培養(yǎng)師資，學(xué)前教育難題得以緩解的前提，在于政府投入加大。有專家指出，應(yīng)該清醒意識學(xué)前教育具有的保教合一、福利性、公益性與社會服務(wù)性、補償性等功能特點，決定了學(xué)前教育應(yīng)該走社會化之路。而政府加大學(xué)前教育財政收入的服務(wù)重心，應(yīng)該是努力擴大普惠性學(xué)前教育資源。也就是說，政府應(yīng)該大力發(fā)展面向大量的城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭兒童、流動兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園，切實保障農(nóng)村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。同時，要積極出臺政策鼓勵和扶持提供普惠性服務(wù)的企事業(yè)單位、集體辦園和民辦幼兒園，并幫助其提高公共教育服務(wù)能力。

除了加大投資，政府更迫切需要進行管理制度的創(chuàng)新，變管制限制而為放寬政策環(huán)境，降低準(zhǔn)入門檻，轉(zhuǎn)變對民辦教育的管理模式。“對民辦教育應(yīng)當(dāng)區(qū)分盈利與否，研究適宜和相應(yīng)配套的管理辦法，限制民辦幼兒園的收費水平，從而鼓勵和扶持非盈利性的平民化的學(xué)前教育，保證更多兒童受教育權(quán)益。對民間興辦的平民化的學(xué)前教育可以以發(fā)放教育券或委托購買服務(wù)的方式，給予相應(yīng)的資金扶持，使幼兒教育形成多元供給、良性競爭的發(fā)展格局。”張燕教授說。

同時張燕教授還指出，在公辦和民辦幼兒園的基礎(chǔ)上，也可以探索以民間公益組織的方式為弱勢群體提供非正規(guī)學(xué)前教育的形式，將大大解決農(nóng)村和流動人口子女的學(xué)前教育問題。目前，由北京師范大學(xué)志愿者組成的四環(huán)游戲小組，已經(jīng)通過6年多的實踐，探索出一條面向流動學(xué)前兒童具有文化適宜性的學(xué)前教育道路，也已經(jīng)在北京流動人口聚居的石景山劉娘府社區(qū)和海淀區(qū)肖家河社區(qū)進行項目推廣，使有效經(jīng)驗?zāi)軌蜉椛涞礁蠓秶�，讓更多流動的學(xué)前兒童受益。遺憾的是，這類公益組織同樣面臨著注冊難、和難以獲得資金支持的發(fā)展困境，迫切需要政策環(huán)境的開放寬松。政府應(yīng)持客觀公正的態(tài)度承認其價值，并采取適宜方式加以扶持。

可喜的是，2010年6月21日經(jīng)中共中央政治局表決通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第一次比較系統(tǒng)地把學(xué)前教育作為單獨的一章做了全面的表述，明確提出了政府要重新?lián)?dāng)起學(xué)前教育的責(zé)任。并提出把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園……實行成本合理分擔(dān)機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予財政補助。重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。

溫家寶總理在7月13日至14日舉行的全國教育工作會議會上也提出，要大力促進教育公平，推動全國城鄉(xiāng)學(xué)前教育普遍發(fā)展，公辦民辦并舉，解決群眾反映強烈的“入園難”問題。

這無疑讓諸多為“入園難”發(fā)愁的家長迎來了曙光。著名教育專家孫云曉認為，“幼兒的教育是人類最重要的教育，6歲之前是人一生中最具有決定性的階段，真正的基礎(chǔ)教育在學(xué)前”。而讓擁擠的“人生起跑線”變得平坦起來，是每一個人的愿望。