第九章 公共組織的文化與倫理
第一節(jié) 組織文化概述
一、組織文化的含義
組織文化是組織內(nèi)部的一種共享價值觀體系，是特定價值、信念、情感、態(tài)度和道德規(guī)范的總和，它在很大程度上決定了組織成員的行為。組織文化的四個基本特征。
二、組織文化的類型與結(jié)構
強文化和弱文化。組織文化的層次。
三、行政文化的構成
行政文化的關系構成；行政文化的發(fā)生性構成；行政文化的其他構成。
四、組織文化的功能
組織文化的一般功能：導向功能、凝聚功能、激勵功能、約束規(guī)范功能、輻射功能。行政文化的特殊功能：對內(nèi)向性行政的作用；對外向性行政的作用。
第二節(jié) 公共管理倫理
一、公共管理倫理的含義    
公共管理倫理是以“責、權、利”的統(tǒng)一為基礎，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關系為核心的公共管理行為準則和規(guī)范系統(tǒng)。公共管理倫理與個人倫理的不同。
庫珀提出的倫理思考的方式。
二、公共管理倫理的類型
體制倫理、政策倫理、公務員職業(yè)倫理三種類型。三種類型構成行政倫理的有機統(tǒng)一體。
三、公共責任
公共責任是公共管理倫理的具體化。公共責任的客觀責任和主觀責任。公共責任的三個特征。
四、公共責任的自律與他律
內(nèi)部控制即自律；外部控制即他律。國家公務員必須履行的義務。
第三節(jié)  公共管理倫理建設
一、公共管理倫理的選擇取向
公共管理倫理的選擇原則——公正。交換公正；分配公正；程序公正與規(guī)劃公正。行政責任沖突最常見的三種形式：權力沖突、角色沖突、利益沖突。
公共管理價值取向的新發(fā)展。
二、公共管理倫理建設的途徑
加強行政倫理教育；強調(diào)行政倫理立法；發(fā)展公民社會對行政活動的干預和監(jiān)督。
三、合理有效的行政倫理體系的形成
行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補；確定行政倫理的最低要求和行政倫理的理想追求；把行政倫理作為公務員任職升降、獎懲的必要條件。