第三節(jié) 行政組織理論

　　一、西方行政組織理論的演變

　　西方行政組織理論的演變大致分為三個(gè)時(shí)期，形成了三大學(xué)派。

　　1.古典行政組織理論

　　這是西方早期的行政組織理論，主要包括：以泰羅為代表的科學(xué)管理組織理論;以法約爾、古利克為代表的行政管理組織理論;以韋伯為代表的科層組織理論。他們的共同特點(diǎn)是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一系列具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則;側(cè)重于對(duì)組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，但忽視了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化以及組織成員的社會(huì)需求。另一方面，他們又有所差別�？茖W(xué)管理組織理論把組織成員看做機(jī)械性組織中的一個(gè)部件，主張對(duì)他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，從而最大限度地提高組織效率。行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了分工協(xié)作、權(quán)責(zé)一致、命令統(tǒng)一、指揮統(tǒng)一、集權(quán)與分權(quán)適當(dāng)、強(qiáng)化紀(jì)律和秩序等14項(xiàng)原則和計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算的管理7種職能理論�？茖咏M織理論則主張依法管理、權(quán)責(zé)一致、分層定等、專業(yè)分工、競(jìng)考錄用人員、以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是理想的組織。

　　2.新古典組織理論

　　新古典組織理論又稱為行為科學(xué)組織理論，主要包括：以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論;以巴納德為代表的組織平衡理論;以西蒙為代表的決策過程組織理論。他們的共同特點(diǎn)是：以組織中人的問題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。其缺陷是只局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)的作用等。他們的不同點(diǎn)是：人際關(guān)系組織理論主張建立一個(gè)“和諧有效率”的組織，必須注重組織成員行為、動(dòng)機(jī)的研究，用民主方式進(jìn)行管理，激勵(lì)成員的積極性。組織平衡理論重視正式組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間相互影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有對(duì)有貢獻(xiàn)的成員提供需要滿足，確保其貢獻(xiàn)與需要滿足平衡時(shí)，才能抵消成員對(duì)組織的離心力，從而提高組織效率。決策過程組織理論認(rèn)為，決策貫穿于管理的全過程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于作出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。

　　3.現(xiàn)代組織理論

　　20世紀(jì)60年代以后，組織理論的研究引進(jìn)系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要包括：以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論;以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。現(xiàn)代組織理論重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，并為行政組織的研究提供了新的理論方法。其中，系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成;行政組織又是一個(gè)有機(jī)的開放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的相互作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。權(quán)變組織理論則是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主張“如果……那么”這一權(quán)變關(guān)系，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系確定;不同的組織模式和管理方法的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化。因此，組織必須隨機(jī)應(yīng)變，沒有統(tǒng)一的、一成不變的組織模式，不能把某種在特定環(huán)境中有效的組織模式和方法生搬硬套。

　　近年來，為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，西方一些管理學(xué)者還進(jìn)一步提出了組織設(shè)計(jì)理論。他們認(rèn)為，組織設(shè)計(jì)作為有效知識(shí)管理的杠桿力量，在知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)中取得成功的思想觀念將逐漸增強(qiáng)。因而，組織設(shè)計(jì)是比結(jié)構(gòu)更為重要的程序，必須用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)來重新審視組織設(shè)計(jì)和創(chuàng)新問題。

　　從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織的制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、宏觀的、綜合研究的發(fā)展過程，其中有不少理論和方法是值得我們借鑒的。