二、馬克思主義的行政組織理論

　　1.馬克思、恩格斯的組織理論

　　馬克思、恩格斯關(guān)于社會主義國家政府組織建設(shè)的理論內(nèi)容包括：(1)主張人民參加政府管理，人民有權(quán)隨時撤換和罷免由普選產(chǎn)生的代表。(2)主張建立“廉價政府”，簡化機構(gòu)，所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資。(3)在政府組織形式上，主張采取巴黎公社“議行合一”的形式。(4)為了防止國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣�主人，必須徹底清除國家等級制，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替官僚，以真正的負責制來代替虛偽的負責制，同時，使這些勤務(wù)員經(jīng)常處于公眾的監(jiān)督之下。

　　2.列寧的組織理論

　　馬克思主義發(fā)展到列寧主義時期，社會主義已由科學(xué)理論變成了實踐。列寧對社會主義國家政府組織的建設(shè)進行了實踐的探索和理論的總結(jié)，提出了行政組織建設(shè)的若干理論原則：(1)主張精簡機構(gòu)。列寧認為，必須盡量減少拖拉現(xiàn)象和不必要的形式，盡量精簡機構(gòu);要改善、精簡、革新管理機關(guān)。(2)強調(diào)民主管理，主張實行選舉制、罷免制和監(jiān)督制等民主制度。(3)列寧非常強調(diào)政府組織的效率問題，認為如果政府組織不能高效率地工作，那么也就談不上什么社會主義。為了實現(xiàn)社會主義的高效率，列寧強調(diào)行政機關(guān)要按“蘇維埃辦事程序”工作，并為國家機關(guān)規(guī)定了決策、辦事、行文等程序，重視組織管理的科學(xué)化、制度化。(4)為了克服政府組織中的官僚主義現(xiàn)象，列寧強調(diào)應(yīng)把行政機構(gòu)改革提到重要位置。列寧關(guān)于社會主義行政組織的理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論。

　　3.毛澤東、鄧小平的行政組織理論

　　以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在民主革命時期的革命根據(jù)地建立了人民政權(quán)，創(chuàng)立了適合我國實際的行政組織理論，主要包括：堅持共產(chǎn)黨對政府組織的領(lǐng)導(dǎo);依靠人民大眾管政府;強調(diào)政府組織的設(shè)置必須適應(yīng)革命中心任務(wù)的需要;實行民主集中制的原則，劃分好中央政府與地方政府的職權(quán)，調(diào)動各方面的積極性;實行精兵簡政;注重政府組織的作風建設(shè)，強調(diào)實事求是，密切聯(lián)系群眾;加強思想政治工作，形成官兵一致、軍政一致、軍民一致的良好人際關(guān)系。

　　鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的過程中，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的行政組織理論，主要是：針對我國存在的“機構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低”的問題，明確提出“精簡機構(gòu)是一場革命”的論斷;指出我國改革的目標是建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的行政組織體系，建立從上到下的強有力的工作系統(tǒng);改革的方針是“膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。鄧小平的行政組織理論為我國機構(gòu)改革的深化指明了方向。