第四章人事行政

　　第一節(jié)人事和人事行政

　　一、人事管理中的人和事

　　人和事是構(gòu)成人事管理的基本要素。人事管理中的人是指處于社會(huì)勞動(dòng)過程中并通過一定方式確立了管理關(guān)系的人，是作為管理者和被管理者的物質(zhì)承擔(dān)者。因此，這種構(gòu)成人事管理基本要素的人具有如下含義：

　　(1)尚未社會(huì)化，不參與或不需參與社會(huì)勞動(dòng)過程的人，一般不屬于人事管理的對(duì)象。

　　(2)屬于人事管理的人是在社會(huì)勞動(dòng)過程中承擔(dān)一定職責(zé)的被稱為勞動(dòng)者或管理者的人，是以業(yè)緣而不是以血緣、地緣等為紐帶聯(lián)結(jié)起來的關(guān)系。

　　(3)人事管理是一種組織活動(dòng)，必須通過一定方式確定了雙方的權(quán)利義務(wù)之后才發(fā)生管理效力，它不能隨意地管理與它沒有管理關(guān)系的人。

　　(4)在人事管理中，管理者與被管理之間，一方面有確定的關(guān)系，兩者職責(zé)分明;另一方面，兩者的角色和地位在一定條件下又可互相轉(zhuǎn)換。

　　人事管理中的事是指職務(wù)、職責(zé)、職位，通常稱為工作。在人事管理中，是通過錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)任免升降、工資待遇以及退休等特定的手段和方式來促使和保障人和事的聯(lián)結(jié)。這些特定的手段和方式構(gòu)成人事活動(dòng)的主要內(nèi)容，形成人事行為。

　　人事管理活動(dòng)早就存在于社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)之中，但分化出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的人事管理領(lǐng)域并形成一系列的人事管理制度和方法則是近代的事情。在西方國家，人事管理首先實(shí)施于企業(yè)，爾后在國家行政管理中逐步推廣。在它的演進(jìn)過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“勞工管理”、“雇傭管理”、“人事管理”以及“人力資源開發(fā)和管理”等名稱。這些不同名稱反映了不同階段的特點(diǎn)。

　　二、人事管理的根本任務(wù)和主要原則

　　1.人事管理的根本任務(wù)

　　人事管理的根本任務(wù)是運(yùn)用特殊的手段和方式來計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動(dòng)，促進(jìn)和保障人和事的最佳聯(lián)結(jié)，以便人適其事、事得其人、人盡其才、事竟其功，為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供可靠和有效的人力保障。

　　2.人事管理的主要原則

　　為了完成人事管理的根本任務(wù)，人事管理應(yīng)遵循如下主要原則：

　　(1)量才錄用，任人唯賢。量才錄用、任人唯賢的原則，表明的是任職人選的治事能力和條件，也就是說，任職者必須具備完成職位規(guī)定的工作任務(wù)所需的條件，即治事能力和條件。只有以此作為任人的依據(jù)，才符合職位的本性，才是科學(xué)的用人原則。

　　(2)適才適所，人事兩宜。這是表明對(duì)人才的使用，必須建立在多方面綜合考察的基礎(chǔ)之上。人事管理的任職考察不應(yīng)該是單因素的，而應(yīng)該是以治事能力為主的多因素的綜合。符合職位需要的首先是任職人員的能力，但并非僅此一項(xiàng)就能滿足職位的其他需要，職位是各種因素和多方面的關(guān)系的綜合。因此，要對(duì)人和職、事做多方面的綜合考察，才能做到人適其職、職得其人、適才適所、人事兩宜。

　　(3)有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲分明。獎(jiǎng)和懲是實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的兩個(gè)基本手段，是誘導(dǎo)性和強(qiáng)制性兩種人事功能的實(shí)際運(yùn)用。有獎(jiǎng)有懲、獎(jiǎng)懲分明的原則，以考核為基礎(chǔ)，以功過為根據(jù)，有效地解決了如何保持和提高人的工作熱情和積極性的問題。