繼6月30日發(fā)布《深圳市綜合配套改革三年(2009—2011年)實施方案》的主要內容后，昨日，深圳市政府公報正式發(fā)布了這一方案，這也是深圳市官方首次全文發(fā)布這一含金量頗高的近期“改革路線圖”。

　　行政體制改革：創(chuàng)新公務員管理制度

　　在行政體制改革方面，方案除了強調政府層級改革、法治政府建設外，還提到了創(chuàng)新公務員管理制度。

　　方案提出，在科學分類的基礎上，構建不同類別公務員各自獨立的職業(yè)發(fā)展通道和薪酬體系，建立和完善相關配套管理制度。同時，公務員聘任制試點將擴大到行政執(zhí)法類以及專業(yè)技術類。此外，監(jiān)獄、勞教所司法警察專業(yè)化改革即將啟動，公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化試點改革以及法官、檢察官職業(yè)化改革則將被進一步推進。據記者了解，此前公安的專業(yè)化方案已經提交給深圳市人大常委會進行過審議。

　　經濟體制改革：探索社保基金投資運營

　　在經濟體制改革方面，金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)仍是最引人注目的內容。方案提出了許多具有創(chuàng)新性的措施，包括積極爭取將深圳高新園區(qū)納入股份報價轉讓試點范圍，探索設立本外幣債券市場，規(guī)范發(fā)展私募股權基金，推進深圳保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設等。

　　方案提出，加快出臺相關監(jiān)督管理工作指引，有序推進小額貸款公司及村鎮(zhèn)銀行試點。積極引進和發(fā)展民營中小銀行機構，推動中小企業(yè)集合發(fā)債，加快信用擔保體系建設，有效緩解中小企業(yè)融資難問題。

　　在深化財稅體制改革方面，方案提出將制定第四輪財政體制改革實施方案。按照安全性、流動性、收益性的原則，探索將沉淀在銀行的資金通過購買國債、理財產品等方式，盤活政府存量資產，提高政府資金收益。在控制風險的前提下，積極向國家申請發(fā)行地方債，并用社�；�金定向購買地方債，提高社保結余資金的收益率，降低政府融資成本。

　　社會領域改革：將研究出臺《深圳大學條例》

　　推進國家教育綜合改革示范區(qū)建設工作是整個方案的亮點之一。方案提出，將從高等教育、基礎教育、職業(yè)教育和民辦教育等多個方面探索改革。

　　在高等教育方面，推進現(xiàn)代大學制度建設，研究出臺《深圳大學條例》，推動深圳大學體制改革;進一步理順深圳大學城管理體制，加快推進南方科技大學的批準建設;充分發(fā)揮高職教育優(yōu)勢，把深圳建設成為南方高職培訓基地。

　　一直以來，深圳都在謀求香港高校在深圳設立分校的政策突破，在方案中，深圳提出，將創(chuàng)新與境外高校的交流合作機制，大力提升高等教育國際化水平。

　　自主創(chuàng)新：探索設立科技創(chuàng)業(yè)銀行

　　自主創(chuàng)新是深圳最大的優(yōu)勢，但深圳也存在著源頭創(chuàng)新不足、創(chuàng)新人才不足等短板。方案提出，將加快建設國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地步伐，加大吸引海外高層次人才來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的工作力度，探索建立吸引利用國際高層次人才資源的新模式，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。

　　值得注意的是，針對許多高新技術企業(yè)，特別是初創(chuàng)期的高新技術企業(yè)融資難的問題，方案提出，將組建服務自主創(chuàng)新的新型金融組織，研究制定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券方案，建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)融資新機制，探索設立科技創(chuàng)業(yè)銀行，開展科技保險試點。

　　方案還提出，將支持深圳國際高新技術產權交易所創(chuàng)建非上市公司股權柜臺交易市場，設立專項引導子基金，重點支持市場內的掛牌項目融資。