招生腐敗五大類型

加分—移民—舞弊—點招—頂替

記者了解到，根據(jù)各地教育考試院公布的主要招生工作指南，高校招生工作包括招生準(zhǔn)備、高考、錄取3個階段共12個具體步驟。

教育藍(lán)皮書的撰寫者們將上述高考腐敗案件與招生流程一一對應(yīng)，總結(jié)出了一張招生腐敗犯罪的類型結(jié)構(gòu)圖———5種類型的腐敗中，除了在考試過程中發(fā)生的舞弊，有兩種(加分、移民)發(fā)生在高考前，兩種(點招和頂替)發(fā)生在高考后，主要是通過權(quán)力或金錢的運作來實現(xiàn)的。

教育藍(lán)皮書的撰寫者將高考前策劃的腐敗行為分為兩種類型：利用高考加分政策實行的“加分”腐敗以及利用各地不同的錄取線進(jìn)行“高考移民”。

教育藍(lán)皮書的另一撰寫者何忠洲認(rèn)為，近年來高考加分項目呈現(xiàn)愈來愈濫之勢，成為某些人營私舞弊的通道。利用加分政策營私是一種“合法性”腐敗，也是比較便捷的腐敗。

據(jù)了解，教育部規(guī)定的高考加分項目約14項，而各地的各種優(yōu)惠政策，累計達(dá)到192項之多。以重慶市為例，2009年該市19.6萬名考生中，獲得各種加分的人數(shù)居然高達(dá)7萬人，占考生總數(shù)的35%以上。

“高考移民”是高考前的另一種腐敗方式。

教育藍(lán)皮書中指出，我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的考試公平，但錄取學(xué)生采取的是“分省定額、劃線錄取”的辦法，各地錄取定額并非按考生數(shù)量平均分配。由于各地高校資源的差異，各地的高考錄取率差異極大。

據(jù)了解，北京、上海等大城市的錄取率達(dá)70%以上，但一些人口大省僅為50%到60%。

王雄認(rèn)為，在那些教育相對落后的偏遠(yuǎn)省份，雖然錄取率并不高，但從內(nèi)地遷移過去的學(xué)生比當(dāng)?shù)貙W(xué)生更具有競爭力。于是，有權(quán)勢者將考生戶口從競爭異常激烈的地區(qū)遷出，或者轉(zhuǎn)到錄取比例較高的城市，如北京、上海、重慶等地，或者轉(zhuǎn)到教育質(zhì)量相對較低的省份，如青海、海南、廣西等。

教育藍(lán)皮書指出，在接下來的環(huán)節(jié)，也就是考試過程中，最主要的腐敗方式就是考試作弊。過去，考試舞弊通常是舞弊者道德不淑的個人行為。然而，近年來被曝光的考試舞弊事件顯示，在一些地方，考試舞弊已經(jīng)出現(xiàn)組織化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、高技術(shù)化等特征，其性質(zhì)尤為嚴(yán)重。

據(jù)介紹，考試舞弊主要有兩種形式，由舞弊者串通監(jiān)考人員實施舞弊；采用高科技手段舞弊。吉林省松原市舞弊案涉及面之廣、人員之多，屬國內(nèi)罕見。松原及各地高科技作弊基本上形成了專業(yè)流水線，成為一種“舞弊產(chǎn)業(yè)”。

在錄取階段最主要的舞弊方式之一就是所謂的“點招”。

據(jù)教育藍(lán)皮書介紹，“點招”也叫“選擇性計劃”，即給一些重點大學(xué)5%的自主招生名額，其中部分用“捐資助學(xué)”的方式錄取學(xué)生，即低于該校錄取線的學(xué)生可以繳納幾十萬元費用而被錄取。

王雄認(rèn)為，“點招”是一種比較隱蔽、風(fēng)險不大的腐敗方式，是高校招生特權(quán)與金錢的內(nèi)幕交換。而“冒名頂替”的程序最復(fù)雜，風(fēng)險也最大，因為一旦暴露，被傷害者往往運用法律維權(quán)，而其他腐敗的受害者則并不明確。