（1）用地性質(zhì)
　　 不同性質(zhì)的用地，有不同的使用要求和特點，從建筑單體到群體組合，從空間環(huán)境到整體風貌，均呈現(xiàn)出差異，因而開發(fā)強度亦不相同。

　�。�2）城市土地級差
　　 由于各建設用地所處區(qū)位不同，其交通條件、基礎設施條件、環(huán)境條件出現(xiàn)差距，從而產(chǎn)生土地級差。如中心區(qū)、舊城區(qū)、商業(yè)區(qū)、沿街地塊的地價與居住區(qū)、工業(yè)區(qū)的地價相差很大，對建設用地的使用性質(zhì)、地塊劃分大小、容積率高低、投入產(chǎn)出的實際效益等產(chǎn)生直接影響。這就決定地塊的土地使用強度，應根據(jù)其區(qū)位和級差地租區(qū)別確定。地塊的土地使用強度制定是否合理，在經(jīng)濟上是否可行，需要進行房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)濟分析。

　　（3）建造方式和形體規(guī)劃設計
　　 不同建造方式和形體規(guī)劃設計能得出多種開發(fā)強度的方案，如低層低密度、低層高密度、多層行列式、多層圍合式、自由式、高層低密度、高層高密度，這些均對土地開發(fā)強度產(chǎn)生重大影響。

　�。�4）城市設計要求
　　 將規(guī)劃對城市整體面貌、重點地段、文物古跡、視線走廊等的宏觀城市設計構(gòu)想，通過其具體的控制原則、控制指標與控制要求等來具體體現(xiàn)，應該落實到控制性詳細規(guī)劃多種控制性要求和土地使用強度指標上。

　　（5）城市交通與基礎設施容量
　　 為避免環(huán)境擁擠、交通混亂、容量失控等問題，需要以城市交通與基礎設施容量指標來控制地塊的開發(fā)建設強度，既要避免過度開發(fā)，也要防止利用不充分。