(一)行政處罰的概念與特征

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)�違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)方給予行政制裁的具體行政行為。其特征主要有：(1)其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體：(2)處罰的對(duì)象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為的公民、法人或其他組織;(3)其性質(zhì)是一種以懲戒違法行為為目的的具有制裁性的具體行政行為。

　　〔二)行政處罰與有關(guān)概念的區(qū)別

　　1.行政處罰與行政處分的區(qū)別

　　行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)按行政隸屬關(guān)系，根據(jù)國(guó)家法律或國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)其內(nèi)部違法失職的公務(wù)員給予的一種制裁。兩者的區(qū)別在于：(I)作出決定的主體范圍有所不同。處罰由享有行政處罰權(quán)的行政主體做出決定;處分則由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級(jí)機(jī)關(guān)，或行政檢察機(jī)關(guān)做出。(2)制裁的對(duì)象不同。受處罰的是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織;而受處分的是行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。(3)采取的形式不同。處罰的形式主要有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、暫扣或者吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、行政拘留等。處分的主要形式主要有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除六種形式。(4)行為的性質(zhì)不同。處罰屬外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ);而處分屬內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。(5)兩者的依據(jù)不同。(6)兩者的救濟(jì)途徑不同。對(duì)行政處罰不服可以通過(guò)行政復(fù)議或提起訴訟救濟(jì);而對(duì)處分不服，只能向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門申訴。

　　2.行政處罰與行政強(qiáng)制執(zhí)行的區(qū)別

　　行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對(duì)人不履行法定義務(wù)或行政機(jī)關(guān)依法為其設(shè)定的義務(wù)，國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫其履行義務(wù)的行為。兩者的區(qū)別主要有：(1)性質(zhì)不同。行政處罰是對(duì)違法行為的事后制裁;而行政強(qiáng)制執(zhí)行不是制裁，本質(zhì)上屬執(zhí)行行為。(2)目的不同。行政處罰的目的是為了懲戒與預(yù)防行政違法行為;而行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于履行行政法上的義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)義務(wù)履行所要求的狀態(tài)。 (3)實(shí)施的機(jī)關(guān)不盡相同。行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān);行政強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或人民法院。

　　3.行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別

　　執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。兩者有明顯的區(qū)別：(l)法律性質(zhì)上存在差異。引起執(zhí)行罰的行為不具有嚴(yán)格意義上的違法性;而處罰則以相對(duì)方的違法行為為前提。(2)目的上存在著差異。處罰的目的是懲罰、教育行政違法行為人，制止與預(yù)防行政違法行為;而執(zhí)行罰的目的是為了促使相對(duì)方在法定期限內(nèi)履行法定義務(wù)。

　　(三)行政處罰的原則

　　行政處罰的原則是指對(duì)行政處罰的設(shè)定和實(shí)施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定和行政實(shí)踐，行政處罰應(yīng)遵循以下原則：

　　1.處罰法定原則

　　處罰法定原則要求行政處罰必須依法進(jìn)行。它包含：(1)實(shí)施處罰的主體必須是享有處罰權(quán)的法定的行政主體;(2)必須有法定依據(jù);(3)行政處罰程序符合法律規(guī)定。

　　2.處罰與教育相結(jié)合的原則

　　該原則是指行政處罰不僅是制裁行政違法行為的手段，而且也起教育的作用。行政處罰的目的不僅是“懲”己然的行政違法行為，而且是“戒”未然的違法行為。對(duì)已然的行政違法行為，教育必須以懲罰為后盾，不能以教育代處罰;給行政違法者相應(yīng)處罰的，還應(yīng)予以教育鞭策。二者不可偏廢，從而達(dá)到制止、預(yù)防違法的目的。《行政處罰法》第5條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺(jué)守法。”

　　3.公正、公開(kāi)原則

　　所謂公正，就是公平、正直、沒(méi)有偏私。公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充。它不僅要求行政處罰形式合法，在法定幅度范圍內(nèi)實(shí)施，而且要求在內(nèi)容上合法，符合_立法目的。所謂公開(kāi)，就是處罰過(guò)程要公開(kāi)，要有相對(duì)方的參與和了解，以提高公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其實(shí)施處罰的信任度，同時(shí)監(jiān)督行政主體及其公務(wù)員依法、公正地行使職權(quán)，保障相對(duì)方的合法權(quán)益。

　　4.處罰救濟(jì)原則

　　該原則是指行政主體對(duì)相對(duì)方實(shí)施處罰時(shí)，必須保證相對(duì)方有取得救濟(jì)的途徑，否則不能實(shí)施行政處罰。它是保證行政處罰合法、公正的事后補(bǔ)償措施�！缎姓�處罰法》第6條規(guī)定：公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，對(duì)行政處罰不服的有權(quán)依法 申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。公民、法人或其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予處罰受到損害的，有權(quán)依法 提出賠償要求。

　　(四)行政處罰的種類

　　1.以行政處罰的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰分為

　　(1)人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的在短期內(nèi)限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。限制 人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使�，F(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定的人身自由罰是行政拘留。行政拘留是指對(duì)違反治安管理的人，依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰，亦稱治安拘留。

　　(2)行為罰是限制或剝奪行政違法相對(duì)方某種行為能力或資格的處罰措施，也稱能力罰。其主要表現(xiàn)形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。

　　(3)財(cái)產(chǎn)罰是指行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。這種處罰在于使違法者繳納一定數(shù)額的金錢或者沒(méi)收其一定財(cái)物，并不影響違法者的人身自由和進(jìn)行其他活動(dòng)的權(quán)利。其具體形式主要有：罰款、沒(méi)收非法財(cái)物和沒(méi)收違法所得等。

　　(4)聲譽(yù)罰是指行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害以示警戒的行政處罰。其特點(diǎn)在于只是使行政違法者在精神上受到懲戒，以引起其警惕而停止違法行為并避免重新違法，個(gè)人和組織均可適用。其主要形式有：警告、責(zé)令其悔過(guò)、通報(bào)批評(píng)等。

　　2.根據(jù)《行政處罰法》和現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，目前我國(guó)對(duì)行政處罰的法條分類主要有以下七種：(1)警告;(2)罰款;(3)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;(6)行政拘留;(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

　　(五)行政處罰的管轄

　　1.行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　2.對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

　　3.違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

　　(六)行政處罰的決定程序

　　公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰。

　　行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

　　當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。