案例：

    “華靜苑”是某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與出租汽車公司共同合作的房地產(chǎn)項(xiàng)目，位于XX市東環(huán)路5號(hào)。項(xiàng)目包括二部分，一部分是6.3萬(wàn)平方米的住宅工程，另一部分是和住宅相配套的3.4萬(wàn)平方米的綜合樓。該項(xiàng)目住宅工程的各項(xiàng)手續(xù)和證件齊備，自1998年開(kāi)工建設(shè)，到2001年4月已經(jīng)竣工驗(yàn)收。而綜合樓工程由于合作雙方對(duì)于該工程是作為基建計(jì)劃還是開(kāi)發(fā)計(jì)劃申報(bào)問(wèn)題沒(méi)能統(tǒng)一意見(jiàn)，從而使得綜合樓工程建設(shè)的手續(xù)未能辦理。由于住宅工程已開(kāi)工建設(shè)，配套工程急需跟上，在綜合樓建筑工程規(guī)劃許可證未審核批準(zhǔn)的情況下，開(kāi)發(fā)公司自行修改了綜合樓的平面圖，在東西方向增加了軸線長(zhǎng)度，增加了約2680平方米的面積，后經(jīng)該市規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，勒令停工。

    評(píng)析：

    上述工程存在兩個(gè)違法建設(shè)情況。其一，綜合樓在未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下，擅自動(dòng)工建設(shè)，違反了城市規(guī)劃法，即任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建和擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須依法向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件（包括臨時(shí)建設(shè)許可證）后，方可施工。因此，無(wú)論任何理由，項(xiàng)目在開(kāi)工前都必須持有該項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。其二，未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門的同意，擅自修改正在審批階段的建筑工程圖紙。根據(jù)規(guī)劃法的要求，任何項(xiàng)目的建筑工程圖紙均需經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審定，方可申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，而該開(kāi)發(fā)公司既未征得規(guī)劃部門同意修改設(shè)計(jì)、增加面積，又提前開(kāi)工，明顯屬于違法建設(shè)。