第二部分 城市規(guī)劃的制定和主要內(nèi)容

    （一）我國城市規(guī)劃法規(guī)定："城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃".

    （二）制定城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想：面向未來，面對現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

    （三）制定城市規(guī)劃的主要原則：

    （1）從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測發(fā)展，使城市發(fā)展既帶動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，又與其總體水平相適應(yīng)；

    （2）服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

    （3）服務(wù)社會，促進(jìn)社會發(fā)展；

    （4）保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境；

    （5）為城市人民創(chuàng)造良好的居住條件和環(huán)境；

    （6）珍惜用地，合理用地，保護(hù)耕地；

    （7）城市實(shí)體形象體現(xiàn)時(shí)代精神、民族特色、地方風(fēng)格，注重歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)與發(fā)揚(yáng)；

    （8）防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)城市安全。

    （四）城市規(guī)劃的基本內(nèi)容和制定

    一、我國城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。大中城市為了進(jìn)一步控制和確定不同地段的土地用途、范圍和容量，協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)。在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

    二、城市總體規(guī)劃

    總體規(guī)劃是對一定時(shí)期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間資源利用、空間布局以及各種建設(shè)的綜合部署�？傮w規(guī)劃的期限一般為20年。

    根據(jù)需要，在編制總體規(guī)劃前，可以編制總體規(guī)劃綱要。大城市，尤其特大城市，一般都應(yīng)編制綱要。

    城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

    1.市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。有利于確定重點(diǎn)發(fā)展的小城 鎮(zhèn)，有利于市域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的合理安排。

    2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

    城市性質(zhì)是指城市在一定區(qū)域內(nèi)承擔(dān)的主要職能。

    城市規(guī)劃區(qū)是一個(gè)法律的概念�！冻鞘幸�(guī)劃法》規(guī)定："城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。"在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃法。"城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。"

    3.提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模。

    4.確定城市各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局結(jié)構(gòu)，功能分區(qū)，市中心和區(qū)中心的位置。這是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，實(shí)質(zhì)上是對城市中一、二、三產(chǎn)業(yè)，工農(nóng)商學(xué)兵各個(gè)方面的發(fā)展設(shè)想和用地要求所進(jìn)行的統(tǒng)籌兼顧和綜合部署，是城市土地和空間資源利用的總體結(jié)構(gòu)，它包含了土地利用規(guī)劃。確定城市空間發(fā)展方向。

    功能分區(qū)中，重點(diǎn)要安排好工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、文教區(qū)、商業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)，安排好市中心和區(qū)中心。特大城市有的有次中心，如日本的東京新宿副都心。商務(wù)中心區(qū)（CBD）。城市形態(tài)的多種方式：如集中式、分散集團(tuán)式、帶形城市等等。

    5.確定城市交通系統(tǒng)布局。包括對外交通、內(nèi)部交通、快速軌道交通以及靜態(tài)交通（即停車設(shè)施）。大城市交通問題的嚴(yán)重性。交通政策與交通管理。大城市公交優(yōu)先。有條件的特大城市要建設(shè)快速軌道交通。道路系統(tǒng)、交通樞紐。道路系統(tǒng)是城市的骨架。

    6.確定并綜合協(xié)調(diào)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，包括：道路橋梁、供電、通信、供水、排水、防洪、燃?xì)�、供熱、消防、環(huán)境衛(wèi)生等系統(tǒng)發(fā)展目標(biāo)及總體布局。

    7.確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局。

    8.確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。點(diǎn)、線、面相結(jié)合。

    9.城市環(huán)境保護(hù)。從規(guī)劃角度提出防治污染改善生態(tài)的措施，包括調(diào)整工業(yè)布局，舊城內(nèi)工業(yè)改造與搬遷，新項(xiàng)目的控制等等。

    10.防災(zāi)規(guī)劃，包括抗震、防洪、消防以及人防。

    11.風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。歷史文化名城要專門制定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

    12.舊城區(qū)改造規(guī)劃。包括工業(yè)調(diào)整，商業(yè)發(fā)展、交通和居住區(qū)環(huán)境改善等等。

    13.郊區(qū)規(guī)劃。包括衛(wèi)星城建設(shè)，統(tǒng)籌安排郊區(qū)各項(xiàng)用地，劃定需要嚴(yán)加控制的生態(tài)敏感區(qū)和嚴(yán)格保護(hù)的綠色空間等。

    14.綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施、方法和建議。

    15.編制近期建設(shè)規(guī)劃（期限：5年），確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施部署。

    16.遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想（30～50年）。

    還有地下空間規(guī)劃。包括人防、地下交通、商業(yè)等地下空間利用的統(tǒng)一部署。制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，對大城市、尤其特大城市來講，是新形勢下的緊迫任務(wù)。