“十二五”如何打造中原城市群
來源：考試大發(fā)布時間：2011-11-30
日前，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。在這一規(guī)劃中，對于經濟帶和城市群的提法是最大的亮點。此后，中原經濟區(qū)建設一直受到媒體關注，成為輿論熱點。那么，“十二五”期間，要把中原經濟區(qū)打造成中國經濟新的增長極，我們該如何推進區(qū)域政策的調整和完善？該如何加快中原城市群建設？
筆者認為，這方面，國外城市群發(fā)展的經驗，有許多值得我們借鑒的地方。
第一，重視政府的作用。政府在推進城市群的發(fā)展過程中具有重要作用。1964年，英國創(chuàng)建了“大倫敦議會”，專門負責大倫敦城市群的管理與發(fā)展問題，此后，又制定戰(zhàn)略規(guī)劃指引，以維持整個城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協調。法國巴黎城市群1958年制定了地區(qū)規(guī)劃，隨后又建立了“地區(qū)整頓委員會”。在政府規(guī)劃實施的過程中，法國巴黎—里昂城市群逐漸發(fā)展起來。
第二，尊重公眾意見。例如，德國政府出臺每一項建設項目，首先考慮的因素是人的健康問題；其次考慮環(huán)境問題。英國城市改造涉及拆遷問題，必須行使嚴格的審批程序，如果社區(qū)居民對建設項目不同意，或意見不能達成一致，政府不能強制拆遷。
第三，促進產業(yè)集群。產業(yè)是城市群發(fā)展的支撐。城市群內各主要城市、港口通過垂直和水平分工，形成了不同的職能和優(yōu)勢產業(yè)部門，促進了城市群的協調發(fā)展。
第四，加強城鄉(xiāng)協調。歐洲國家重視協調城市與農村、發(fā)達地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展關系。如英國，積極培育新的區(qū)域增長極以帶動落后地區(qū)的發(fā)展。
借鑒國外城市群的發(fā)展經驗，我們在推進城市群建設、加快中原經濟區(qū)發(fā)展的過程中，首先要搞好城市總體規(guī)劃，確定發(fā)展布局，明確功能區(qū)分，完善交通體系。應當把規(guī)劃區(qū)范圍、建設用地規(guī)模、基礎設施和公共服務設施用地、水資源和水系、基本農田和綠化用地、自然與歷史文化遺產保護、防災減災等內容，作為城市總體規(guī)劃強制性內容。
其次，利用區(qū)位優(yōu)勢，建設立體基礎設施網絡，為城市群的發(fā)展奠定良好的基礎條件。中原經濟區(qū)要加速啟動快速城市干道、軌道交通等建設，形成高速便捷通道網。要通過建設一批高速公路和高速鐵路，構筑區(qū)域間的大通道、主骨架，并構筑由高鐵、高速公路、鐵路、航空港等構成的立體交通網，鞏固綜合交通樞紐地位。
第三，創(chuàng)新能力是關鍵。創(chuàng)新能力的強弱，關系到城市群發(fā)展動力的強弱。自主創(chuàng)新能力是中原經濟區(qū)發(fā)展活力的重要體現。發(fā)達國家推行的綠色和諧技術創(chuàng)新，如實行企業(yè)環(huán)境行為公告制度、對清潔生產企業(yè)的稅收優(yōu)惠制度、循環(huán)經濟綠色激勵制度、循環(huán)經濟綠色核算制度等，值得我們借鑒。
第四，主導產業(yè)作用突出。中原經濟區(qū)應大力發(fā)展國家戰(zhàn)略產業(yè)，占領產業(yè)制高點，同時，在發(fā)展主導產業(yè)的同時，還要重視區(qū)域的統籌協調發(fā)展。
第五，倡導開放的地域文化。中原經濟區(qū)要不斷制定政策和創(chuàng)造條件，在繼續(xù)保持對國內高端人才吸引力的同時，重點吸引境外人才前來居住、工作與創(chuàng)業(yè)，使中原經濟區(qū)真正成為國際人才的“良港”和“盆地”。
第六，制定以中心城市為依托、帶動周邊地區(qū)經濟技術發(fā)展的城市群政策，是國外城市群發(fā)展的成功經驗之一。相比之下，中原經濟區(qū)在發(fā)展過程中，組織協調機構還不健全，機制還不完善，政策優(yōu)惠的作用也未能充分顯現。因此，目前中原經濟區(qū)可以通過強化中原城市群管委會的職權，把工作重心從組織簽訂城市間協議轉向協議簽訂與項目落實并重，對城市群內的土地開發(fā)、機場體系、高速公路體系、通勤鐵路體系、環(huán)保體系等做出全盤規(guī)劃和統籌安排。
我們相信，隨著政策措施的到位，協調機制的完善，中原經濟區(qū)完全可以通過高起點、高層次地加快城市群建設，在“十二五”期間異軍突起，成為中國經濟新的亮點、新的增長極。
