“十二五”城市發(fā)展5大方向
來源：考試大發(fā)布時(shí)間：2011-11-30
10月29日，北京國際城市發(fā)展研究院在國際城市論壇2010年年會(huì)上發(fā)布了其最新研究成果——《2006-2010中國城市價(jià)值報(bào)告》。報(bào)告對“十一五”期間中國城市價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)研究，對“十一五”中國城市價(jià)值新變化和“十二五”城市發(fā)展新方向進(jìn)行了分析和展望。在各地認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神、精心謀劃“十二五”發(fā)展的重要時(shí)刻，《報(bào)告》的研究成果對梳理總結(jié)“十一五”中國城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、前瞻把握“十二五”中國城市發(fā)展新方向、探索未來中國城市發(fā)展之路，具有很強(qiáng)的針對性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一項(xiàng)針對“十一五”中國城市價(jià)值的調(diào)查評(píng)估
城市價(jià)值鏈理論是北京國際城市發(fā)展研究院（IUD）于2002年在國內(nèi)首次提出的。城市價(jià)值鏈理論確定了城市價(jià)值的基本內(nèi)涵，把檢驗(yàn)城市價(jià)值定位在生活質(zhì)量、品牌價(jià)值、綜合競爭力三個(gè)維度上，從一切“為人的發(fā)展”理念出發(fā)，揭示出“生活質(zhì)量是檢驗(yàn)城市價(jià)值的惟一標(biāo)準(zhǔn)”的全新導(dǎo)向。
基于城市價(jià)值鏈理論，北京國際城市發(fā)展研究院（IUD）近期對“十一五”中國城市價(jià)值進(jìn)行了一項(xiàng)綜合調(diào)查研究。該項(xiàng)調(diào)查研究以全國286個(gè)地級(jí)以上城市（因數(shù)據(jù)來源問題未包括西藏拉薩市）為評(píng)價(jià)對象，數(shù)據(jù)資料主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局、住建部發(fā)布的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各城市公開發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國城市化進(jìn)入加速發(fā)展期，城市價(jià)值不斷提升。與此同時(shí)，中國城市發(fā)展也面臨著人口、資源、環(huán)境制約、區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、“大城市病”日益蔓延等諸多挑戰(zhàn)。“十二五”時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要?jiǎng)恿�。城市將向著增長方式集約化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向發(fā)展。
東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，城市價(jià)值水平居于領(lǐng)先地位
此次研究描述了目前中國城市“十一五”發(fā)展的基本狀況，并排定中國城市價(jià)值排行榜。從城市價(jià)值排名趨勢來看，前十位城市均位于我國東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈。城市價(jià)值指數(shù)綜合得分在前50位的城市按照地區(qū)統(tǒng)計(jì)，東部和西部城市分別占62%和19%。由此看出，東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，呈現(xiàn)出了現(xiàn)代化的繁榮，城市價(jià)值水平在全國居于領(lǐng)先地位。排名居于后十位的城市全部位于我國西部地區(qū)，在城市價(jià)值指數(shù)綜合得分前50位城市中，中部和東北部城市分別只占13%和6%。可見，中西部地區(qū)仍然相對落后。
消費(fèi)能力、信息化水平和公共設(shè)施完善度成為影響中國城市價(jià)值的三大因素
本次研究還對城市價(jià)值指標(biāo)的影響因素進(jìn)行了進(jìn)一步分析。分析結(jié)果顯示，消費(fèi)能力、信息化水平和公共設(shè)施完善程度成為了影響中國城市價(jià)值的三大主要因素。
分析結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)總量與城市價(jià)值相關(guān)度不大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益體現(xiàn)城市價(jià)值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高并不等于城市價(jià)值高，單一的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是GDP 指標(biāo)并不能作為衡量城市價(jià)值的最佳指標(biāo)。“十一五”時(shí)期是我國城市化加速成長期，城市具備了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益才是城市價(jià)值提升的關(guān)鍵因素。
城市信息化水平與城市價(jià)值關(guān)聯(lián)度較高，城市信息化水平從側(cè)面反映了城市科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率，體現(xiàn)了一個(gè)城市的自主創(chuàng)新能力，是城市價(jià)值形成的重要因素。
公共服務(wù)設(shè)施的完善程度直接決定了城市為居民提供公共服務(wù)的能力，是與城市價(jià)值相關(guān)度較高的一個(gè)方面。城市公共設(shè)施的完備在顯示著城市實(shí)力的同時(shí)，也體現(xiàn)了市民的生活品質(zhì)。某種意義上說城市只有不斷地提高自身公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，才能夠創(chuàng)造更高的城市價(jià)值，促進(jìn)城市發(fā)展。
“宜商”成為排名前十位城市的共同優(yōu)勢；“教育保障”是排名前十位城市的普遍問題
位列“十一五”中國城市價(jià)值排行榜前十位的城市分別為，深圳、上海、北京、廣州、杭州、廈門、南京、珠海、無錫和青島。
擁有良好的投資環(huán)境是前十位城市的共同優(yōu)勢。在城市價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)中，“宜商”這一指標(biāo)代表著對城市投資環(huán)境的考量，同時(shí)也反映了政府公共治理能力、服務(wù)水平等整體環(huán)境情況。“十一五”期間，中國城市，尤其是領(lǐng)先城市在政府轉(zhuǎn)型方面以及創(chuàng)建良好投資環(huán)境方面做出了較大努力，并收獲了一定成效，成為城市發(fā)展的新標(biāo)桿。
教育投入相對薄弱是排名前十位城市面臨的普遍問題，在城市價(jià)值評(píng)估系統(tǒng)中，教育投入是生活質(zhì)量評(píng)價(jià)子系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分。從微觀層面來講，教育是個(gè)體獲取社會(huì)資源和改善生活質(zhì)量狀況的有效途徑，居民的受教育水平和勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)決定了其生存質(zhì)量及生活質(zhì)量的高低。增加教育投入，提高教育保障水平是未來“十二五”中國城市發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
人口、資源和環(huán)境約束使北京發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
北京位居我國城市價(jià)值排行榜第三位。城市品牌是北京市城市價(jià)值的優(yōu)勢所在。充分表明北京的城市形象良好，軟實(shí)力優(yōu)勢明顯。北京市綜合競爭力指數(shù)在全國位居第三位。“十一五”期間，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較快增長，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，極大地提升了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，城市競爭力優(yōu)勢明顯。
北京市生活質(zhì)量指數(shù)接近前十名城市的平均水平，與我國前十名城市相比不具有優(yōu)勢，是北京市城市價(jià)值體系中的薄弱環(huán)節(jié)。特別是城市潛力和宜居指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)都從不同角度反映出北京市人口與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾十分嚴(yán)峻。積極構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的“三型”社會(huì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展入手緩解人口與資源環(huán)境之間的矛盾，是北京破解發(fā)展困境的根本所在。
五大方向預(yù)示“十二五”中國城市新價(jià)值
本次研究從“十一五”時(shí)期中國城市的價(jià)值判斷看未來城市的發(fā)展走向，認(rèn)為五大趨勢預(yù)示中國城市新價(jià)值：
一是城市化將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最基本的推動(dòng)力量。 “十二五”期間，中國的城市化率將突破50%，這意味著中國的城市人口首次超過農(nóng)村人口，大城市化和大都市圈的拉動(dòng)作用逐步強(qiáng)化，以上海、北京、香港為龍頭，加速長三角、珠三角、環(huán)渤海都市圈的崛起和繁榮的趨勢不會(huì)改變，沿海地區(qū)依然處于中國城市化的領(lǐng)先地位。大城市化成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。
二是生活質(zhì)量是城市內(nèi)涵式發(fā)展和包容性增長的核心。不斷提高人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，成為現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人，將成為現(xiàn)代城市包容性增長的價(jià)值導(dǎo)向。
三是文化軟實(shí)力成為提升城市綜合競爭力的重要標(biāo)志。一個(gè)城市的綜合競爭力不外乎來源于兩個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，二是未來潛能。文化則是未來潛能的源泉。如何讓一個(gè)城市，特別是讓城市領(lǐng)導(dǎo)者能夠像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定那樣，投入足夠的精力、物力和財(cái)力抓文化，并且像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定一樣抓出效益來，抓出政績來，這是一個(gè)迫切需要研究和破解的課題。
四是有效化解“大城市病”是未來中國城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。“大城市病”是大城市化的必然產(chǎn)物。中國城市正處于城市加速發(fā)展期、城市價(jià)值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵點(diǎn)上，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)預(yù)示著中國城市正在進(jìn)入“大城市病”的多發(fā)期和爆發(fā)期。有效化解各種矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，是“十二五”城市發(fā)展的迫切任務(wù)。
五是構(gòu)建以社會(huì)公平正義為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式是城市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。這種創(chuàng)新的基本導(dǎo)向是：一是從“善政”到“善治”的轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)好的治理模式；二是從“發(fā)展型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和維護(hù)社會(huì)公平正義上去；三是從“大政府”到“大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾的參與。
