從去年開(kāi)始，上海、深圳等城市和一些地方的少數(shù)部門(mén)開(kāi)始試行公務(wù)員職位分類(lèi)和聘任制，將部分公務(wù)員的“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”。廣東省最近宣布，未來(lái)5年將深化人事制度改革，推進(jìn)人事管理科學(xué)化民主化制度化建設(shè)，其中一項(xiàng)引人注目的措施是，推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理，全面試行公務(wù)員聘任制度。

    公務(wù)員聘任制是不同于公務(wù)員委任制（包括考任制、選任制）的一種公務(wù)員任用制度，其核心是將市場(chǎng)機(jī)制引入政府部門(mén)的人事管理，政府部門(mén)與公務(wù)員之間的用工關(guān)系，一定程度上比照企業(yè)與員工的聘用關(guān)系。目前，打破公務(wù)員“終身制”，建立像企業(yè)那樣能進(jìn)能出、能上能下的公務(wù)員聘任制，是世界上很多國(guó)家完善公共行政組織、改革行政管理體制的大勢(shì)所趨，公務(wù)員聘任制的實(shí)施范圍，已經(jīng)從最初的一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的職位、輔助類(lèi)職位和少數(shù)高端人才職位，擴(kuò)大到政府部門(mén)的大多數(shù)職位。中國(guó)的公務(wù)員聘任制尚處于探索階段，試行范圍和層級(jí)都十分有限，但今后范圍將不斷擴(kuò)大，層級(jí)將逐漸提高，應(yīng)該是一個(gè)可以期待的方向。

    從深圳市試行的情況看，聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員的最大區(qū)別，一是聘任制公務(wù)員須與政府部門(mén)簽訂聘任合同，約定一定的聘任期，期滿(mǎn)后或續(xù)簽聘用合同，或解除聘用關(guān)系；委任制公務(wù)員不需要與政府部門(mén)簽訂合同，若自身無(wú)過(guò)錯(cuò)，一般不會(huì)有被解聘的危險(xiǎn)。二是聘任制公務(wù)員不執(zhí)行現(xiàn)行委任制公務(wù)員的退休制度，而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的銜接。簡(jiǎn)言之，委任制公務(wù)員端的是“鐵飯碗”，與政府部門(mén)之間存在著很強(qiáng)的“依附關(guān)系”；聘任制公務(wù)員端的是“瓷飯碗”，與政府部門(mén)之間沒(méi)有很強(qiáng)的“依附關(guān)系”。

    公務(wù)員與政府部門(mén)之間是否存在很強(qiáng)的“依附關(guān)系”，結(jié)果是大不一樣的。在傳統(tǒng)的公務(wù)員委任制下，公務(wù)員具有高度穩(wěn)定的從業(yè)預(yù)期，享受著相對(duì)豐厚的薪金待遇和退休保障，一方面，這使得他們?nèi)狈Ρ匾�的�?jìng)爭(zhēng)壓力，容易養(yǎng)成不求有功、但求無(wú)過(guò)甚至得過(guò)且過(guò)的慣性與惰性。另一方面，政府為公務(wù)員提供了充分的、全方位的保障，客觀(guān)上形成了“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的局面，在公務(wù)員犯下過(guò)錯(cuò)需要問(wèn)責(zé)處理時(shí)，有關(guān)部門(mén)往往會(huì)由于公務(wù)員的全面“依附”而難以“下手”。現(xiàn)行公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員權(quán)利（力）保障有余而責(zé)任約束不足，導(dǎo)致行政成本高昂，行政效率低下，職能不健全，問(wèn)責(zé)乏力，其癥結(jié)正在于此。

    不同的是，在實(shí)行公務(wù)員聘任制之后，一方面，公務(wù)員的薪金待遇取決于自身的工作業(yè)績(jī)，養(yǎng)老保障較之其他社會(huì)群體也沒(méi)有明顯的“特權(quán)”，這就給公務(wù)員施加了很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使他們勤勉敬業(yè)，努力進(jìn)取。另一方面，“瓷飯碗”雖然不能像“鐵飯碗”那樣，給聘任制公務(wù)員帶來(lái)高度穩(wěn)定的從業(yè)預(yù)期，卻并不妨礙法律法規(guī)向公務(wù)員施加嚴(yán)格的責(zé)任約束，公務(wù)員如果犯過(guò)錯(cuò)應(yīng)予問(wèn)責(zé)處理，有關(guān)部門(mén)也不至于因多方顧忌而難以“下手”。

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公務(wù)員聘任制度的廣泛實(shí)行，在打破公務(wù)員“終身制”，解除公務(wù)員對(duì)政府的“依附關(guān)系”的同時(shí)，將在公務(wù)員與政府之間建立起更明確、更強(qiáng)有力的權(quán)利（力）保障與責(zé)任約束關(guān)系。這將有利于政府節(jié)約用人成本，提高行政效率，有利于規(guī)范和約束政府權(quán)力，弱化根深蒂固的“官本位”傾向，造就一支更加健康、充滿(mǎn)競(jìng)爭(zhēng)活力、富有責(zé)任與尊嚴(yán)的公務(wù)員隊(duì)伍。