2013年咨詢工程師考試咨詢概論講義51
來源：中大網校發(fā)布時間：2012-08-29
五、政府性資金申請咨詢
(一)企業(yè)申請政府性資金的種類和特點
1.政府投資補助
(1)政府投資補助的含義
政府投資補助是為了保證現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎設施項目能夠采取市場化的方式進行運作，通過投資補助，提高其財務生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項目的投資建設，拓展資金來源渠道，提升為社會提供公共產品的規(guī)模、質量和效率。其中，中央政府提供的投資補助，包括向符合條件的企業(yè)和地方政府投資項目給予的投資資金補助。
(2)政府投資補助的特點
①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場失靈特征;
②具有經營性特征，可以由企業(yè)采用市場化方式進行運作;
③有一定經濟收入但收入不足以彌補全部建設和運營成本;
④政府通過投資補助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進行投資建設的條件;
⑤采用企業(yè)化運作比完全由政府投資建設更有效率，能夠有效拓展融資渠道;
⑥政府投入的資金具有無償性。
(3)政府投資補助的適用范圍
①能夠推進科技進步和高新技術產業(yè)化，及對經濟結構調整有重要帶動和引導作用的產業(yè)化項目;
②農業(yè)綜合開發(fā)資助農業(yè)發(fā)展的項目;
③科技型創(chuàng)業(yè)投資項目;
④政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項目;
⑤政府鼓勵的風險投資項目;
⑥具有經營性質的科研開發(fā)項目;
⑦國家鼓勵發(fā)展的能源交通、農林水利、市政工程等公益性和公共基礎設施投資項目;⑧保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目;
⑨促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目;
⑩符合國家有關規(guī)定的其他項目。
貼息投資補助資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。
2.政府財政貼息
(1)含義 國家財政資金運用財政貼息方式補助給企業(yè)的，財政只代為支付部分(特殊情況下也可是全部)貸款利息，而由項目公司負責貸款本金和其余利息的償還。財政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補項目公司還貸能力缺陷，實現(xiàn)國家產業(yè)政策重要手段。
(2)目的 有效帶動和擴大銀行信貸融資規(guī)模，引導社會投資活動。對高新技術產業(yè)化、重大裝備國產化及一些經營性基礎設施項目，可以最大限度地帶動和引導銀行貸款和社會投資。
(3)政府財政貼息與政府投資補助的比較
(3)政府財政貼息的適用范圍
財政貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域，主要包括：
①公益性和公共基礎設施投資項目;
②保護和改善生態(tài)環(huán)境的投資項目;
③促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展的投資項目;
④推進科技進步和高新技術產業(yè)化的投資項目;
⑤符合國家有關規(guī)定的其他項目。
3.外國政府和國際金融組織貸款
(1)外國政府貸款
又稱雙邊貸款，是發(fā)達國家在雙邊財政合作的框架下，向發(fā)展中國家或地區(qū)提供的援助性長期優(yōu)惠貸款，具有政府間開發(fā)援助的性質。
外國政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進性貸款等方式。
(2)國際金融組織貸款
又稱多邊貸款，旨在促進發(fā)展中國家經濟社會發(fā)展，有別于國外商業(yè)銀行借款。
目前向我國提供多邊貸款的國際金融組織主要有世界銀行(IBRD)、國際農業(yè)發(fā)展基金組織(IFAD)和亞洲開發(fā)銀行(ADB)以及提供政府信貸的國際貨幣基金組織(IMF)。
(3)我國使用政府外債項目的種類
我國對使用政府外債項目按轉貸類型劃分為三類：
①一類項目 地方財政作為項目借款人，并承擔償還責任;
②二類項目 項目單位作為借款人，并承擔償還責任，地方財政提供還款擔保;
③三類項目 項目單位作為借款人，并承擔償還責任，轉貸銀行作為對外最終還款人，地方財政既不作為借款人，也不提供擔保。
貸款項目的轉貸類型由地方財政部門向財政部申報項目時確定。