2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟政策精講84
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-10-08
第六章規(guī)劃體制與規(guī)劃方法
參與規(guī)劃編制以及提供規(guī)劃咨詢、評估是咨詢工程師(投資)的業(yè)務(wù)內(nèi)容之一。
第一節(jié)規(guī)劃概述
一、規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能
(一)規(guī)劃的概念
規(guī)劃是政府對未來的一種謀劃、安排、部署。我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)。規(guī)劃通過闡述政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點，引導市場主體的行為，以實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標，彌補市場失靈，有效配置公共資源，促進共同富裕。
【06年真題】政府發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容包括。
A.闡述政府的戰(zhàn)略意圖
B.明確政府的工作重點
C.決定資源配置
D.引導主體市場行為方向
E.進行重大項目決策
答案：ABD
(二)規(guī)劃的性質(zhì)
在社會主義市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預測市場、引導和調(diào)控市場，而不是取代市場。雖然國民經(jīng)濟規(guī)劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準，但規(guī)劃的基本性質(zhì)仍是指導性的。即使在某些不屬于市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域或在非常情況下采取某種指令性計劃，也只是對總體上實行指導性計劃的必要補充或權(quán)宜之計，并不改變市場經(jīng)濟條件下計劃的根本性質(zhì)。
【06年真題】我國政府計劃按照法定程序經(jīng)立法機構(gòu)審議批準，對社會而言，其基本性質(zhì)是的。
A.法令性
B.指令性
C.指導性
D.行政性
答案：C
(三)規(guī)劃的特征
規(guī)劃一般具有以下特征：
1.綜合性特征
規(guī)劃通常是針對國民經(jīng)濟總體的普遍性社會經(jīng)濟發(fā)展問題編制，規(guī)劃編制必須綜合考慮所涉及的對象，進行多方面分析研究，反映與之相關(guān)的各地區(qū)、各部門和各種利益群體的意見和要求，以保證規(guī)劃制定的科學性和現(xiàn)實合理性。
2.層次性特征
不同級別的政府都有制定管轄范圍內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力，規(guī)劃所涉及的問題及影響范圍也具有層次性特征。
3.銜接性特征
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的各類規(guī)劃之間往往相互重疊，互相支撐，構(gòu)成支撐社會經(jīng)濟發(fā)展的有機整體。脫離不同行業(yè)領(lǐng)域具體情況的綜合性規(guī)劃和政策難以具有可操作性;特定領(lǐng)域問題的解決往往也需要綜合性地從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的角度予以考慮，運用綜合性的思路進行研究解決;不僅如此，在專項規(guī)劃或政策框架內(nèi)部，各要素之間也需要相互銜接、彼此支撐。
4.協(xié)調(diào)性特征
各類規(guī)劃的編制和實施，要通過中央與地方、政府與企業(yè)和社會各界的對話、交流形成共識，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的需求，從而要求妥善處理國家長遠、全局目標和短期、局部目標之間的關(guān)系;促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和運行效率，綜合協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)、投資、消費、進出口之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)各行業(yè)、各地區(qū)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)國家重點建設(shè)的資金來源和具體項目的投資建設(shè)等關(guān)系。
5.導向性特征
對全社會的經(jīng)濟活動具有極其重要的信息導向作用，為引導資源優(yōu)化配置，彌補和矯正市場的短期性、波動性、盲目性，為有效發(fā)揮市場經(jīng)濟對資源配置的基礎(chǔ)性作用提供政策及規(guī)劃制度保障。
(四)規(guī)劃的功能
1.綜合協(xié)調(diào)平衡功能
2.信息導向功能
3.政策指導調(diào)節(jié)功能
4.引導資源配置功能
發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)當代替市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，但國家仍有必要通過對其直接掌握的公共資源的計劃配置。國家集中掌握的公共資源主要有：財政預算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家外匯儲備和重要資源儲備等。
【06年真題】國家通過對直接掌握的公共資源的計劃配置，引導、帶動全社會資源的市場配置。下列不屬于國家掌握的公共資源的是。
A.國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債
B.國有獨資商業(yè)銀行金融資產(chǎn)
C.政策性金融
D.國家外匯儲備和重要物資儲備
答案：B
【07年真題】國家通過對公共資源的計劃配置影響全社會資源的市場配置。國家直接掌握的公共資源包括。
A.財政預算資金
B.中央銀行資產(chǎn)
C.國有商業(yè)銀行信貸資金
D.預算外資金
E.國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債
答案：AE