2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講92
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時間：2012-10-09
第六節(jié)規(guī)劃方法<大綱要求>
一、編制規(guī)劃應(yīng)遵循的一般原時
為確保規(guī)劃的科學(xué)性，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃)必須遵循以下原則。
(1)堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀;
(2)堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律;
(3)堅持科學(xué)化、民主化，遵循法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序;
(4)堅持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào);
(5)堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。
二、規(guī)劃編制的若干技術(shù)方法評述
(一)實用發(fā)展規(guī)劃方法評述
(二)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系
國家發(fā)展規(guī)劃的各項指標(biāo)不是彼此獨立的，而是互相聯(lián)系的，從而構(gòu)成一個完整的國家發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系。根據(jù)規(guī)劃指標(biāo)在計劃中的作用，可分為：
(三)現(xiàn)階段中長期規(guī)劃的主要任務(wù)與計劃方法的結(jié)合
第七章“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃
十屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
(以下簡稱《綱要》)，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
第一節(jié)“十一五”規(guī)劃編制的背景、過程和特點
一、時代背景<大綱要求>
準(zhǔn)確把握“十一五”時期我國發(fā)展所處的時代背景，是科學(xué)編制“十一五”規(guī)劃的前提。
(一)“十一五”規(guī)劃是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)后編制的第一個五年規(guī)劃
(二)“十一五”規(guī)劃是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個五年規(guī)劃
(三)“十一五”規(guī)劃是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立但又不夠完善的體制背景下編制的規(guī)劃
(四)“十一五”規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢增強(qiáng)、我國加入世界貿(mào)易組織過渡期即將結(jié)束背景下編制的規(guī)劃
(五)“十一五”規(guī)劃是在我國發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段背景下編制的規(guī)劃
二、編制過程和主要特點
《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢，提出了符合我國國情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。
(一)《綱要》的編制過程，是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程
組織有關(guān)部門、地方、研究機(jī)構(gòu)和各方面專家，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《綱要》提供了基礎(chǔ)。
成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會進(jìn)行咨詢論證，在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動，人民代表、政協(xié)委員和各界人士提出了許多建議。
(二)《綱要》編制的主要特點
(1)力求反映社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放新形勢的要求，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，并明確政府的工作重點和責(zé)任。從內(nèi)容到形式都有所創(chuàng)新。
(2)在規(guī)劃指標(biāo)上，按屬性分為預(yù)期性和約束性兩大類。
預(yù)期性指標(biāo)是國家期望的發(fā)展目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運(yùn)用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。
約束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了政府責(zé)任的指標(biāo)，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保實現(xiàn)。
【07年真題】我國“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，是凝聚人民意愿的國家戰(zhàn)略意圖，其中的量化指標(biāo)分為(
)兩類。
A.計劃性和市場性
B.指令性和指導(dǎo)性
C.預(yù)期性和約束性
D.參考性和強(qiáng)制性
答案：C
(3)在規(guī)劃形式上，《綱要》采取正文加專欄的形式，在專欄中列舉了有關(guān)發(fā)展指標(biāo)和重點工程，使規(guī)劃內(nèi)容更加直觀、清晰。
(4)以第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。依據(jù)新的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)制定“十一五”規(guī)劃，更符合實際情況，更具有科學(xué)性。