2013年咨詢工程師考試：鐵路"十一五"規(guī)劃
來源：中大網校 發(fā)布時間：2012-10-10
鐵路"十一五"規(guī)劃
第三節(jié)鐵路“十一五”規(guī)劃
根據《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中長期鐵路網規(guī)劃》編制，主要闡明鐵路行業(yè)發(fā)展基本思路、主要目標和重點任務，是指導鐵路行業(yè)發(fā)展、引導市場主體行為、決策重大鐵路項目、制定相關政策的重要依據。
一、“十五’’回顧
“十五”期間，在黨中央、國務院高度重視和關懷下，鐵路行業(yè)職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，從適應全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標出發(fā)，推進鐵路跨越式發(fā)展，全面完成了鐵路“十五”計劃確定的各項任務。鐵路運輸取得顯著成績。路網建設進入新階段，路網布局趨于合理，路網質量有所提高。科技進步邁出堅實步伐。鐵路改革取得重大突破。法規(guī)體系建設逐步完善。鐵路多元經營產業(yè)結構進一步優(yōu)化。精神文明建設成效明顯。
“十五”期間，鐵路各項事業(yè)取得了長足進步。但與國民經濟發(fā)展要求仍然存在較大差距。主要是運輸能力嚴重不足，路網規(guī)模和結構與經濟社會發(fā)展要求不相適應，“瓶頸”制約依然嚴重;技術裝備水平仍有較大差距，難以適應現(xiàn)代社會的運輸需要;投融資市場化程度仍然較低。
二、面臨的形勢
“十一五”是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的關鍵時期，也是全面實施《中長期鐵路網規(guī)劃》，推進鐵路跨越式發(fā)展的關鍵時期，鐵路既面臨運輸需求迅速增長和質量要求不斷提高的嚴峻考驗，也面臨難得的歷史機遇。國民經濟和社會發(fā)展對鐵路運輸提出了更高要求。
“十一五”期間鐵路運輸需求增長空間很大，特別是大運量、中長途跨區(qū)域旅客運輸需求大幅增長，城際客運市場需求潛力巨大，能源、原材料等大宗貨物運輸需求保持快速增長。
三、指導思想和主要目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，從建設社會主義和諧社會，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的根本要求出發(fā)，立足于服務國民經濟和社會發(fā)展大局，統(tǒng)籌兼顧，全面推進鐵路跨越式發(fā)展，加快實施《中長期鐵路網規(guī)劃》，盡快提高運輸能力和技術裝備水平，穩(wěn)步推進鐵路改革，加強鐵路經營管理，不斷提高社會效益和經濟效益，注重與其他運輸方式的有機銜接，共同形成布局合理、便捷通暢、高效安全的綜合運輸體系，為促進國民經濟快速健康發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供可靠的運力支持。
(二)主要目標
建設新線17000公里，其中客運專線7000公里;建設既有線復線8000公里;既有線電氣化改造15000公里。2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里以上，復線、電化率均達到45%以上，快速客運網總規(guī)模達到20000公里以上，煤炭通道總能力達到18億噸，西部路網總規(guī)模達到35000公里，形成覆蓋全國的集裝箱運輸系統(tǒng)�；緦崿F(xiàn)技術裝備現(xiàn)代化，運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，經濟效益不斷提升。鐵路改革取得明顯成效，投資主體多元化取得重大進展，初步建立起適應社會主義市場經濟發(fā)展的鐵路管理新體制。
四、鐵路發(fā)展重點任務
(一)加快建設發(fā)達鐵路網
1.建設快速客運網絡
通過建設客運專線、發(fā)展城際客運軌道交通和既有線提速改造，初步形成以客運專線為骨干，連接全國主要大中城市的快速客運網絡。
【07年真題】“十一五”期間我國鐵路運輸建設的重點有。
A.電氣化鐵路
B.城際軌道交通
C.高原鐵路
D.客運專線
E.歐亞大陸橋
答案：BD
2.強化煤炭運輸通道
重點圍繞十大煤炭外運地區(qū)運輸需求，在建設客運專線等相關線路、釋放既有線貨運能力同時，加快煤運通道建設和既有線擴能改造力度，形成運力強大、組織先進、功能完善的煤炭運輸系統(tǒng)。
3.加強港口和口岸后方通道建設
暢通對外口岸和重要港口運輸，適應港口及口岸大進大出需要。
4.繼續(xù)擴展西部路網
(1)加強東中西部通道建設。
(2)擴大西部路網覆蓋面。
5.優(yōu)化和完善東中部路網
6.建設集裝箱運輸系統(tǒng)
建設上海、天津、廣州等18個集裝箱物流中心，并依托相關新線建設和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設
7.加強主要客貨樞紐建設
(二)大力推進技術裝備現(xiàn)代化
堅持采用“先進、成熟、經濟、適用、可靠”的技術方針，按照“標準化、系列化、模塊化、信息化”的要求，立足國產化，引進先進技術，聯(lián)合設計生產，打造中國品牌，加強對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，加快推進技術裝備現(xiàn)代化。
1.加快機車車輛升級換代
(1)大力發(fā)展電力牽引，電力機車承擔運輸工作量的比重達到80%以上。
(2)在研制開發(fā)時速200公里及以上動車組關鍵技術的基礎上，結合少量動車組引進，盡快實現(xiàn)時速200公里及以上動車組的國產化，積極推進時速300公里及以上動車組關鍵技術的開發(fā)、研制，期末形成高速動車組制造、檢修、運營國產化配套能力。2010年動車組配置達到1000列左右。
(3)發(fā)展適應不同層次旅客需求和不同運用條件的新型客車，2010年客車保有量達到4.5萬輛左右。
2.提升線路基礎設施技術水平
堅持科學的建設標準，提高工程結構物的耐久性和使用壽命。重視路基基礎處理，確保路基工程質量。
3.加快通信信號技術現(xiàn)代化
4.積極推進鐵路信息化
5.加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
6.加快鐵路創(chuàng)新體系建設
(三)確保鐵路運輸安全
1.在主要繁忙干線建設集安全監(jiān)測、信息傳輸、預測預警和搶險救援于一體的鐵路行車安全綜合監(jiān)控系統(tǒng);其他干線推廣應用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備，初步形成鐵路行車安全監(jiān)控系統(tǒng)。逐步建成全路綜合移動通信系統(tǒng)和功能完善的鐵路行車安全保障體系。
2.堅持安全第一、預防為主、綜合治理，堅持標本兼治，重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點，遏制重特大事故為重點，減少人員傷亡為目標，倡導安全文化，健全安全法制。堅持依靠先進裝備和管理保安全的方向，強化基層、基礎、基本功，建立以“領導負責、逐級負責、專業(yè)負責和崗位負責”為核心的安全責任體系，健全安全管理長效機制，建立和完善防災減災預警預報系統(tǒng)及鐵路車站、列車和沿線治安防范機制，確保鐵路運輸安全暢通。
(四)提高鐵路服務質量
1.繼續(xù)推進內涵擴大再生產，進一步挖掘既有線的運輸潛力，強化點線能力配套和線路、信號、供電等基礎設施能力配套，增強對經濟社會發(fā)展的運輸保證能力。
2.鞏固和提高鐵路在中長途客運和大宗貨運市場中份額。
3.提高短途客運和高附加值貨運市場份額。
(五)積極穩(wěn)妥推進鐵路改革
根據我國國情和鐵路實際情況，借鑒國外鐵路和國內相關行業(yè)改革的經驗，以堅持運輸集中統(tǒng)一指揮、保持路網結構完整、提高運輸效率為原則，總體設計，分步實施，積極穩(wěn)妥推進鐵路改革，逐步實現(xiàn)我國鐵路管理體制的根本性轉變。
(1)大力推進鐵路投融資體制改革，堅持“政府主導、多元化投資、市場化運作”的指導思想，構建多元投資主體，拓寬多種籌資渠道。
(2)推進鐵路股份制改革，按照“存量換增量”的思路，選擇一批資產邊界相對清晰、贏利能力較強的優(yōu)良鐵路資產進行重組改制，積極推進鐵路企業(yè)股改上市，實現(xiàn)持續(xù)融資、滾動發(fā)展。推進鐵路運價改革，逐步建立政府調控下的鐵路運價市場形成機制。
(3)鞏固擴大基礎性改革成果，繼續(xù)推進運輸管理體制改革;深化鐵路財務體制改革，形成有效的企業(yè)經營激勵和約束機制;完善國有資本收益和國有資產經營管理制度，建立健全鐵路企業(yè)經營風險防范機制;加快整合和開發(fā)多元經營資源，促進多元經營規(guī)模化發(fā)展。
(4)全面推行依法行政，依法治路，加強行業(yè)監(jiān)管職能，依法加強和規(guī)范鐵路安全監(jiān)管和工程質量監(jiān)督。
(六)加強人才隊伍建設
實施人才強路戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，以經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才三支隊伍建設為重點，構建多層次、多渠道的教育培訓體系，形成完善的鐵路人才培訓、選拔任用、考核評價、激勵保障和合理流動機制，造就高素質的鐵路人才隊伍。到2010年，鐵路經營管理人員中大專以上文化程度的人員達到70%以上;專業(yè)技術人員中大專以上文化程度的人員達到80%以上，其中高級專業(yè)技術人才的比例力爭達到10%。